Решение № 2А-49/2020 2А-49/2020~М-49/2020 М-49/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-49/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 г. г. Знаменск Астраханской области

ФИО6 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Салова С.В., при секретаре судебного заседания Филипповой С.Н., с участием административного истца ФИО7 и законного представителя заинтересованных лиц ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-49/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО7 об оспаривании действий врио начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сыновей супруги в качестве членов семьи военнослужащего,

установил:

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать решение врио начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее начальника отделения «Югрегионжилье») от 7 апреля 2020 г. № АХТ-12/26 об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях сыновей супруги – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным и обязать начальника отделения «Югрегионжилье» повторно рассмотреть вопрос о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и ФИО2, в качестве членов его семьи.

Как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании ФИО7 поддержал заявленные им требования в полном объеме и пояснил, что в настоящее время он проходит военную службу в войсковой части №. В 2017 году он заключил брак с В. у которой есть сыновья от предыдущего брака - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С указанного времени они проживают совместно и ведут общее хозяйство. Оспариваемым решением жилищного органа он, его супруга и их совместная дочь ФИО3 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В принятии детей супруги от предыдущего брака: ФИО1 и ФИО2 на жилищный учет в качестве членов его семьи отказано, с чем он не согласен, поскольку дети зарегистрированы и проживают совместно с ним по адресу: <адрес>, они ведут общее хозяйство, имеют общие доходы и расходы. Ссылаясь на нормы жилищного законодательства, он считает данный отказ незаконным и нарушающим права членов семьи на обеспечение жильем, так как сыновья супруги имеют право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, в связи с чем просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Законный представитель заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2 – ФИО8 в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления и просила удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что с мая 2017 года она и её сыновья проживают вместе с административным истцом в квартире по адресу: <адрес>. ФИО7 заботится о её сыновьях, как родной отец. Они имеют общий бюджет и общие расходы на приобретение имущества для совместного пользования, продуктов питания и других предметов совместного быта, поскольку ФИО7 работает один, она с 2016 года не работает, является домохозяйкой. Значительная часть денежного довольствия административного истца уходит на содержание всей семьи, в том числе на её сыновей, покупку им одежды, обуви и других предметов, без которых быт детей невозможен. ФИО9 занимается непосредственно воспитанием её сыновей и активно интересуется их жизнью, вникает в их нужды и старается помогать их всестороннему развитию. Её сыновья с 2017 года по настоящее время посещают школу №, которая находится вблизи их дома, а также занимаются в секциях детско-юношеской спортивной школы ЗАТО Знаменск. Родной отец ФИО1 и ФИО2 – М. погиб летом 2009 года.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Б. и Г. каждый в отдельности пояснили, что знакомы с административным истцом, который со своей супругой, их совместной дочерью, а также с детьми супруги: ФИО1 и ФИО2 проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. ФИО9 и ФИО9 состоят в браке с 2017 года. С этого времени они ведут общее совместное хозяйство, ФИО9 заботится о сыновьях жены, как о своих сыновьях, помогает им материально и занимается их воспитанием.

Административный ответчик – начальник отделения «Югрегионжилье» ФИО10 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении заявленных требований ФИО7 отказать в полном объеме, так как сведения о детях жены – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в представленных командиром войсковой части № справках отсутствуют, в договоре найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес> не включены.

Административный ответчик - врио начальника отделения «Югрегионжилье» ФИО11, а также представитель заинтересованного лица - федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в представленных расписках просили рассмотреть дело без их участия.

Рассмотрев административное дело по существу, заслушав объяснения административного истца, законного представителя заинтересованных лиц и показания свидетелей, оценив их в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что подполковник ФИО7 проходит военную службу по контракту в войсковой части № Первый контракт о прохождении военной службы он заключил 5 января 1998 г., его выслуга по состоянию на 4 июня 2020 г. составляет более 20 лет. В настоящее время он проходит военную службу в соответствии с контрактом, заключенным 1 сентября 2014 года на время обучения в академии и пять лет военной службы после её окончания.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями первого и действующего контрактов о прохождении военной службы от 1998 г. и 2014 г., справкой из войсковой части № от 4 июня 2020 г. №, копией послужного списка и копией удостоверения личности ФИО7 серии №.

Желая реализовать свое право на обеспечение жилым помещением, ФИО7 20 февраля 2020 г. обратился в отделение «Югрегионжилье» с заявлением о принятии его с составом семьи 5 человек на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав избранное место жительства <адрес>, форму обеспечения – жилищная субсидия. В качестве членов семьи он указал супругу ФИО8 и детей: ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ

Из решения начальника отделения «Югрегионжилье» от 7 апреля 2020 г. № АХТ-12/26 следует, что ФИО7 с составом семьи 3 человека (он, супруга и дочь ФИО3 приняты на учет нуждающихся в получении жилого помещения. В признании нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма в составе семьи административного истца ФИО1 и ФИО2 отказано со ссылкой на п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку они не указаны в справке о составе семьи военнослужащего, представленной командиром войсковой части №

В соответствии с ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Из содержания положений п. 1 ч. 1 ст. 92 и п. 6 ч. 1 ст. 100 ЖК РФ, служебные жилые помещения являются одним из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда, в договоре найма которых указываются члены семьи нанимателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Как следует из содержания п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Кроме того, в подп. «д» п. 41 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ.

По смыслу приведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются факт вселения административным истцом несовершеннолетних сыновей своей супруги ФИО1 и ФИО2 в занимаемое им жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя и факт ведения ими общего хозяйства.

Согласно справкам из войсковой части № от 3 марта и 16 июля 2020 г. № 497, 301 в личном деле административного истца записаны супруга ФИО8, дочь ФИО3 а также сын ФИО4 и дочь ФИО5 от первого брака.

Из копий свидетельств о рождении ФИО1 серии № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что их родителями являются В. и М., который умер 23 июля 2009 г., что подтверждается копией свидетельства о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из копии свидетельства о заключении брака серии № от 14 февраля 2017 г., ФИО7 заключил брак с В. которой присвоена фамилия ФИО9.

С 10 декабря 2010 г. по настоящее время административный истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующей отметкой в его паспорте, справкой из паспортного стола администрации ЗАТО Знаменск от 11 июня 2020 г. №, а также копией договора найма служебного жилого помещения от 8 ноября 2010 г. №.

Совместно с ним в жилое помещение по указанному адресу, нанимателем которого он является, с 18 мая 2017 г., в качестве членов семьи фактически вселены и проживают супруга административного истца, а также сыновья супруги от первого брака, дочь С-ных - ФИО3 зарегистрирована по указанному адресу с 25 января 2018 года, что подтверждается копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания от 18 мая 2017 г. №, от 20 мая 2017 г. №, копиями свидетельств о регистрации по месту жительства от 25 января 2018 г. №, от 8 мая 2020 г. № соответствующими отметками в паспорте ФИО8, а также копиями дополнительных соглашений к договору найма служебного жилого помещения № от 8 ноября 2010 г. № от 20 февраля 2020 г. и № от 12 мая 2020 г.

Согласно справкам муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 236» муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 2 июня 2020 г. № 189 и 190 ФИО2 обучается в 5 классе, а ФИО1 в 7 классе данной школы.

В соответствии со справками муниципального казенного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 21 июля 2020 г. № 448 и 449 ФИО2 обучается на отделении плавания, а ФИО1 на отделении спортивной гимнастики данной школы.

Кроме этого, факт совместного проживания ФИО9 и членов его семьи по указанному выше адресу подтверждается сообщением УУП ОУУПиПДН МО МВД России по ЗАТО Знаменск от 15 июля 2020 г.

Из ответа и.о. заведующей поликлиники для обслуживания детского населения ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» от 21 июля 2020 г. № следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, находятся под наблюдением в названном медицинском учреждении с 11 января 2018 года по настоящее время. Наблюдение осуществляется по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд полагает установленным, что ФИО7 и его супруга ФИО8 с 2017 г. состоят в браке. Они вместе с детьми, включая сыновей супруги от предыдущего брака – ФИО1 и ФИО2 с 18 мая 2017 г. зарегистрированы и проживают в качестве членов одной семьи в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, имеют общие расходы на приобретение продуктов и вещей, совместный бюджет, так как денежное довольствие ФИО9 является для них основным источником дохода.

То обстоятельство, что в личном деле административного истца и справке командира войсковой части № отсутствуют сведения о сыновьях жены в качестве членов его семьи, само по себе не является основанием для отказа в принятии ФИО1 и ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО9.

Проанализировав приведенные выше данные, суд приходит к выводу, что на момент обращения административного истца в жилищный орган в 2020 году и принятия должностным лицом оспариваемого решения, ФИО1 и ФИО2 фактически проживают и продолжают проживать вместе с ФИО9 и находятся на его обеспечении.

При таких обстоятельствах, следует признать, что ФИО1 и ФИО2 в силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ являются членами семьи нанимателя и имеют право на обеспечение жилым помещением совместно с ним.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение начальника отделения «Югрегионжилье» от 7 апреля 2020 г. № АХТ-12/26 в части отказа в признании ФИО1 и ФИО2 нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в качестве членов семьи военнослужащего является неправомерным, в связи с чем, в этой части его следует признать незаконным, а соответствующее требование административного истца подлежащим удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника отделения «Югрегионжилье» обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в качестве членов семьи ФИО7 детей его супруги от предыдущего барака ФИО1 и ФИО2

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей, следует взыскать в его пользу с отделения «Югрегионжилье» через счет, открытый в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», на финансовом обеспечении которого находится указанное отделение жилищного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО7 об оспаривании действий врио начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма сыновей супруги в качестве членов семьи военнослужащего, – удовлетворить.

Признать решение врио начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. № АХТ-12/26 в части отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях сыновей супруги – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве членов семьи военнослужащего, незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, в качестве членов семьи ФИО7, сыновей супруги – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО7 через счет, открытый в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через ФИО6 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Салов