Решение № 2А-879/2024 2А-879/2024~М-677/2024 М-677/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2А-879/2024

Дело 2а-879/2024

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2024г. <адрес>

Партизанский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Вахрушевой О.А.

при секретаре Путилиной К.Ю., пом. судьи Петровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Партизанского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в отношении мостового сооружения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Партизанского муниципального района обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Партизанского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, расположенного рядом с <адрес> и обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: провести обследование объектов транспортной инфраструктуры; разработать, утвердить, направить в Федеральное дорожное агентство паспорт объекта в соответствии с ч.1.3 и ч.1.4 ст. 9 Федерального закона « О транспортной безопасности» по типовой форме; предоставить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности»; обеспечить обращение со сведениями, содержащимися в паспорте объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности»; обеспечить информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, в том числе о запрете прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий; обеспечить информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование исковых требований прокурор указал о том, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что на территории Партизанского муниципального округа расположены мостовые сооружения, являющиеся муниципальной собственностью, длиной до 25 метров, а именно: мост железобетонный в с. <адрес><адрес> Указанный объект транспортной инфраструктуры не подлежит категорированию. В нарушение пп.3 п.4 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ обследование объектов, изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства администрацией округа ДД.ММ.ГГГГ не проводилось. В нарушение пп.4 п.4 вышеуказанного постановления Правительства РФ № разработка, утверждение и направление в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с положениями ч.ч.1.3, 1.4 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» администрацией округа не проводилось.

В ходе судебного разбирательства представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, сославшись на доводы изложенные выше.

Представитель административного ответчика – администрации Партизанского муниципального округа Шипа А.Г. в ходе судебного разбирательства с иском не согласилась. Пояснила, что в реестре муниципального имущества имеется объект : мост железобетонный в с. <адрес><адрес>, реестровый №, принятый в муниципальную собственность на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ №. При комиссионном обследовании, проведенном МКУ «Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства ПМО» ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что указанный искусственный объект в с. <адрес><адрес> не является мостом - представляет собой уложенную водопропускную трубу. В связи с указанными обстоятельствами необходимо проведение работ по внесению изменений в реестр муниципальной собственности. Считает, что требования постановления Правительства РФ № в данном случае не подлежат применению.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства ПМО» в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что административное исковое заявление следует удовлетворить частично.

В ходе судебного разбирательства установлено, на момент настоящего судебного разбирательства, в реестре муниципального имущества значится объект транспортной инфраструктуры - мост железобетонный, расположенный рядом <адрес><адрес>, реестровый №, принятый в муниципальную собственность на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В адрес администрации Партизанского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, и администрации Партизанского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ были внесены представления о необходимости исполнений требований Федерального закона « О транспортной безопасности».

Из сообщения администрации Партизанского муниципального района следует, что обследование объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, направление информации в Федеральное дорожное агентство о субъекте транспортной инфраструктуры и объектах, внесение их в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств будет проведено до ДД.ММ.ГГГГ (ответ от ДД.ММ.ГГГГ).

На требование прокурора <адрес> направлен перечень мостов, расположенных на территории Партизанского муниципального района, указано о том, что мероприятия в области обеспечения транспортной безопасности в рамках муниципальных программ и их финансирование не осуществлялись. Обследование объектов транспортной инфраструктуры, разработка паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не выполнялись (ответ от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе судебного разбирательства суду представлен акт обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при комиссионном обследовании, проведенном МКУ «Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства ПМО» выявлено, что данный объект представляет собой искусственное сооружение: водопропускную трубу. Однако, данный объект как мост железобетонный из реестра муниципальной собственности не исключен. Фактически является элементом дорожной сети.

Согласно приказа Минтранспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» не подлежат категорированию мостовые сооружения ( мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения).

Таким образом, водопропускная труба не относится к перечню объектов указанных в приказе Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.1.1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.3 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона № 16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1.5 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ, началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - Требования), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Выполнение указанных Требований, в том числе в части разработки паспорта безопасности, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 7.1. части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, городского округа.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основные принципах по обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексном использовании политических: информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства № субъекты —транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № ( постоянный) или № обязаны, в том числе: назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме. Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности"; обеспечивать обращение со сведениями, содержащимися в паспорте объекта транспортной инфраструктуры, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности»; обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не их функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий; обеспечить информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к компетенции Правительства РФ.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ годах установлено, что администрацией Партизанского муниципального района (округа) требования, предусмотренные п. 4 постановления Правительства № не выполнены, в связи с чем, прокурором района главе Партизанского муниципального округа внесены представления, об устранении нарушений требований Федерального закона «О транспортной безопасности», которые рассмотрены, однако конкретных мер к устранению нарушений администрацией округа не принято.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Согласно статье 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2070 и вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ

Из реестра муниципальной собственности как мостовое сооружение спорный объект не исключен.

Суд считает, что требование прокурора о признании бездействия незаконным является обоснованным. Вместе с тем, оснований для возложения на ответчика обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование объекта, выполнить указанные в иске прокурором мероприятия по разработке паспортов транспортной безопасности и требований Федерального закона «О транспортной безопасности» не имеется, поскольку указанные в иске прокурором обязанности являются не исполнимыми.

Суд не вправе подменять органы власти и органы местного самоуправления, указывая в судебном акте, какое решение должен принять уполномоченный орган.

Возложение обязанности на ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование объекта с реестровым номером № на предмет отнесения его к перечню объектов муниципальной собственности относящихся к объектам транспортной инфраструктуры будет являться исполнимым, и направлено на устранение нарушений действующего законодательства, поскольку данные объект по настоящее время в реестре муниципальной собственности указан как мост железобетонный, из реестра муниципальной собственности не исключен и не переименован.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Партизанского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ «Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Партизанского муниципального округа»- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Партизанского муниципального округа <адрес> выразившееся в непринятие мер по выполнению требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта с реестровым номерами №, и обязать администрацию Партизанского муниципального округа <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование объекта на предмет отнесения его к перечню объектов муниципальной собственности относящихся к объектам транспортной инфраструктуры.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в <адрес> суд, через Партизанский районный суд со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Вахрушева О.А.