Решение № 12-61/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-61/2017

Дело №12-61/2017


РЕШЕНИЕ

г.Назарово 22 июня 2017 года

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Зайцев Д.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Определением ответственного секретаря Административной комиссии города Назарово ФИО2 от 13.04.2017 г. по заявлению ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» (в редакции закона от 24.11.2016 №2-140), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

От ФИО1 на указанное определение в суд поступила жалоба, в которой он просит это определение отменить, направить материалы дела в Административную комиссию для повторного рассмотрения и принятия решения по существу. Полагает, что определение вынесено лицом, не имеющим полномочий для принятия решений по делу об административном правонарушении. Считает себя потерпевшим, т.к. действиями граждан, проживающих по адресу: <адрес>, – ему и его детям причиняется моральный вред. Указанные люди в течение отопительного сезона высыпают в места общего пользования золу и угольную пыль. По этому поводу он обратился с заявлением в Административную комиссию города Назарово. Вынося определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по его заявлению, Административная комиссия делает вывод об отсутствии в действиях граждан К. состава административного правонарушения, поскольку они не явились для дачи объяснений, их причастность к совершению правонарушения не установлена. Считает, что решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении принято преждевременно, при наличии достаточных сроков для привлечения лица к административной ответственности, обеспечения явки нарушителя, получения его объяснений и установления обстоятельств дела. Указывает, что его для дачи объяснений на заседание административной комиссии как потерпевшего не приглашали.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не предоставил, об отложении слушания по делу не просил. В связи с этим дело рассмотрено без его участия.

В своем письменном возражении на жалобу представитель Административной комиссии города Назарово ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Дополнительно указал, что в силу Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», КоАП РФ ответственный секретарь вправе подписывать определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку он уполномочен составлять протоколы об административном правонарушении. Участок, на котором был размещен мусор, в том числе зола, является муниципальным, за его засорение ответственность предусмотрена ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях». ФИО1 в данном случае не может быть признан потерпевшим, т.к. речь идет о защите муниципальной собственности. Административная комиссия не уполномочена проводить административное расследование. Проведенная проверка формально выявила правонарушение, однако причастность собственника <адрес> установить не представилось возможным. Так как дело не возбуждалось, не уместен вопрос о рассмотрении дела без участия ФИО1

Исследовав представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Частью 5 ст.28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Пунктом 1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В судебном заседании было установлено, что 23.03.2017 г. в Административную комиссию города Назарово поступило заявление ФИО1 с просьбой привлечь к административной ответственности владельца <адрес>, который на протяжении отопительного сезона высыпает угольную пыль, золу вблизи жилых домов, загрязняя атмосферу, окружающую природную среду, чем нарушает правила благоустройства, озеленения и правила по обеспечению чистоты и порядка в городе.По заявлению ФИО1 Административной комиссией города Назарово была проведена проверка, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> проживают К.Т., <данные изъяты>, и К.Г., <данные изъяты>

В ходе проверки был произведен выезд на место и фотосъемка, на фото зафиксирован участок местности с бытовым мусором и золой.

К.Т. и К.Г. вызывались Административной комиссией для дачи объяснений, но, как следует из материалов дела, не явились.

14.04.2017 г. ФИО1 дан письменный ответ, что в связи с отсутствием доказательств вины граждан, проживающих по адресу: <адрес>, – ответственным секретарем административной комиссии, осуществляющим производство по административным делам, принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Также сообщено, что работа административной комиссии, направленная на выявление и предотвращение нарушений Правил благоустройства города Назарово на данном участке улицы Спортивная будет продолжена.

По результатам проверки по заявлению ФИО1 Административной комиссией города Назарово 13 апреля 2017 года вынесено указанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В заявлении ФИО1, к которому была приложена соответствующая фотография участка местности с загрязнением, содержались данные, указывающие на событие административного правонарушения. Вместе с тем, из содержания представленных материалов следует, что в них отсутствуют какие-либо данные, указывающие на причастность жителей <адрес> к совершению того правонарушения, на которое указал ФИО1 В ходе проведенной по его заявлению проверки такие данные установлены не были. Следовательно, ведущим специалистом – ответственным секретарем административной комиссии города Назарово ФИО2 обоснованно было принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях жителей указанного дома состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о преждевременности обжалуемого определения являются несостоятельными. По заявлению ФИО1, как указано выше, проводилась соответствующая проверка, в ходе которой проверялись все изложенные в этом заявлении сведения, в том числе вызывались лица, на которые указано в заявлении. Неявка последних не являлась препятствием для принятия решения по заявлению в порядке ст.28.1 КоАП РФ. Данных о неполноте или необъективности проведенной проверки в материалах дела не имеется. Оснований для вызова самого ФИО1 для дачи объяснений в рамках проводимой проверки, не имелось, т.к. все необходимые сведения изложены в его заявлении.

Доводы ФИО1 о том, что определение вынесено лицом, не имеющим полномочий для принятия решений по делу об административном правонарушении, являются несостоятельными и основаны на неправильном понимании действующего законодательства.

По смыслу ст.28.1 КоАП РФ, вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении вправе решать должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административном правонарушении.

В соответствии со ст.14.2 Закона Красноярского края «об административных правонарушениях», административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.1 этого Закона. В силу ст.15.2 этого Закона должностные лица этого органа вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных этим Законом.

Пунктом 2 статьи 6 Закона Красноярского края от 23.04.2009 г. №8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае» и пунктом 7 ст.15.2 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, являющиеся членами административной комиссии, в том числе председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь.

Таким образом, ответственный секретарь административной комиссии города Назарово, которым являлась ведущий специалист ФИО2, была уполномочена выносить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В целом, каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть заявление ФИО1 и принять по нему соответствующее решение, не допущено. Обжалуемое определение вынесено в соответствии с требованиями ст.ст. 24.5, 28.1 КоАП РФ, оснований для его отмены не имеется.

В связи с этим, в удовлетворении жалобы ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение ответственного секретаря Административной комиссии города Назарово ФИО2 от 13 апреля 2017 года, которым по заявлению ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, – оставить без изменения, а жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Назаровский городской суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Д.Л. Зайцев