Постановление № 5-147/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 5-147/2017

Дело № 5-147/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное постановление изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Кормиловский районный суд <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в составе председательствующего судьи Материкина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Горловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Алерон» (далее – ООО «Алерон»), юридический адрес: <адрес>, зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, №, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Алерон» нарушило правила эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в результате внеплановой выездной проверки главным государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 установлено, что ООО «Алерон» нарушило Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- Не назначены ответственные лица за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок. Без ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок нет возможности производить контроль за эксплуатацией оборудования котельных, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей (нарушение п. 2.2.2. ПТЭТЭ);

Не назначено ответственное лицо за электрохозяйство, из числа руководителей или специалистов. Без ответственного лица за электрохозяйство, из числа руководителей или специалистов, нет возможности производить контроль за электрооборудованием котельных, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей (нарушение п. 1.2.3., 1.2.7 ПТЭЭП);

Отсутствуют квалификационные удостоверения оперативно-ремонтного персонала (нарушение п. 2.3.1. ПТЭТЭ);

Не прошли проверку знаний ответственные лица за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (отсутствуют удостоверения). Без ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок нет возможности производить контроль за эксплуатацией оборудования котельных, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. ПТЭТЭ);

Не прошел проверку знаний оперативно-ремонтный персонал организации (отсутствуют удостоверения по проверке знаний). Растопка и эксплуатация котлов, неподготовленным персоналом может привести к его неграмотным действиям или бездействию при возможном возникновении аварии на котельной, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. ПТЭТЭ);

Не ведутся обязательные формы работы с оперативно-ремонтным персоналом, а именно не проводятся: инструктажи на рабочем месте; стажировка; противопожарные и противоаварийные тренировки; дублирование (нарушение п. 2.3.8.4 ПТЭТЭ);

Отсутствуют инструкции: по охране труда, производственные и должностные (нарушение п. 2.8.1 ПТЭТЭ);

Отсутствует график подготовки к отопительному периоду котельных и тепловых сетей (нарушение п. 11.2 ПТЭТЭ);

Не организован водно-химический режим в котельных: <адрес> - 2 шт., <адрес> (нарушение п. 12.1ПТЭТЭ);

Не обеспечены резервным источником электроснабжения котельные <адрес> - 2 шт., <адрес> привал, <адрес> (нарушение п. 1.1.1., 1.2.3 ПТЭЭП, п. ДД.ММ.ГГГГ. ПТЭТЭ);

Не проведено специализированной организацией техническое диагностирование угольных котлов НР-18 (2шт.) котельной <адрес>, отработавших расчётный ресурс в целях определения дополнительного срока службы (котел № находится в аварийном состоянии). Дефекты элементов котлов, снижают прочность и плотность котлов при растопке и их эксплуатации, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей (нарушение п. 13.2, 2.2.1 ПТЭТЭ);

Не проведены специализированной организацией технические освидетельствования строительных конструкций зданий котельных <адрес>. При нарушении строительных конструкций здание котельной может быть разрушение, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей (нарушение п. 3.3.9, 3.3.1 ПТЭТЭ);

Отсутствуют диспетчерские пункты в котельных, работающих без постоянного обслуживающего персонала (<адрес> -2 шт., <адрес> привал, <адрес>) (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ);

Отсутствует запас топлива (на 9 котельных) в соответствии с требованиями Правил. (нарушение п. 4.1.1. ПТЭТЭ);

Отсутствуют предохранительные клапана на котлах НР-18 (2 шт.) в котельной школы <адрес>. При отсутствии предохранительных клапанов могут произойти разрушение котлов, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. (п. 5.2.1. Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давление пара не более 0,07 Мпа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не ниже 388° К (115° С));

Отсутствует одна вантовая растяжка металлической дымовой трубы котельной школы <адрес> (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ);

Не проведены профилактические испытания электрооборудования котельных. (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП);

Установлен не поверенный манометр на выходе из котла № в котельной <адрес> (п.2.9.1. Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (п.ДД.ММ.ГГГГ. Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давление пара не более 0,07 Мпа (0,7 кгс/см2 ), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не ниже 388° К (115° С);

Отсутствуют термометр и манометр на входе в водогрейный котел № после запорной арматуры в котельной <адрес> (п.5.5.1., 5.4.9. Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давление пара не более 0,07 Мпа (0,7 кгс/см2 ), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не ниже 388° К (115° С));

Отсутствуют манометры на входе и выходе водогрейных котлов в модульных котельных в <адрес> привал, <адрес> (п.5.4.9. Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давление пара не более 0,07 Мпа (0,7 кгс/см2 ), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не ниже 388° К (115° С));

Не проведены гидравлические испытания тепловых сетей. (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. ПТЭТЭ);

Не проведено техническое освидетельствование котлов на всех котельных (отсутствуют акты гидравлических испытаний и паспорта на котлы). В техническое освидетельствование котла входит внутренний и наружный осмотр элементов котла с целью оценки состояния поверхностей нагрева (накипь, вмятины, выпучены, трещины, коррозия и тд.) и испытание на прочность и плотность. Растопка и последующая эксплуатация котлов не прошедших техническое освидетельствование запрещена (могут быть дефекты элементов котла, снижающие прочность и при растопке котла повреждение его плотности, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей). Результаты технического освидетельствования заносятся в паспорт котла, также как и заключение ответственного о возможности его эксплуатации. Так как паспорт котла не соответствует требованиям Правил и другая подтверждающая документация о проведении технического освидетельствования отсутствует, был сделан вывод о том что его не проводили. Порядок проведения и оформления определен п. 9.3; 9.4; 9.5; 9.6; 9.7; 9.8; 9.9; 9.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс/см2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115оС (п.п.9.1.,9.2.,9.3. Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давление пара не более 0,07 Мпа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не ниже 388° К (115° С);

Не проведены визуально-инструментальные обследования металлических дымовых труб котельных, специализированной организацией: <адрес>. Без проведения визуально-инструментального обследования металлической дымовой трубы котельной нет возможности выявить, годна металлическая труба или нет к дальнейшей эксплуатации, что может привести к разрушению трубы и это может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ);

Отсутствуют обратные клапаны на сетевых насосах котельных: <адрес> привал, <адрес> (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ);

Отсутствуют отводные трубы от предохранительных клапанов котлов КВА-150 в модульной котельной <адрес> для защиты обслуживающего персонала от ожогов при их срабатывании. При срабатывании предохранительных клапанов отвод среды должен быть организован в безопасное место для персонала, отсутствия отвода может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью обслуживающего персонала (нарушение п.5.2.5. Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давление пара не более 0,07 Мпа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не ниже 388° К (115° С));Частично отсутствует изоляция тепловой сети <адрес>) (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. ПТЭТЭ);

Отсутствует защитное заземление эл. /двигателя дымососа в модульной котельной школы <адрес> (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. ПТЭЭП);

Отсутствуют на предохранительных клапанах таблички с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего проведения испытания (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. ПТЭТЭ);

Отсутствуют протоколы испытаний средств защиты (нарушение п. 1.2.2. ПТЭЭП, п. 1.4.2. ИПИСЗ);

Отсутствуют паспорта заземляющих устройств (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. ПТЭЭП);

Отсутствуют однолинейные схемы электроустановок на котельных (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. ПТЭЭП).

Представитель ООО «Алерон» ФИО1 в судебном заседании вину признала частично. Большую часть нарушений устранили. ДД.ММ.ГГГГ направили информацию об устранении выявленных нарушений в Ростехнадзор. Пункты протокола с 1 по 6 устранены, п.7 отсутствуют инструкции – данные инструкции на момент проверки имелись, они находятся не в котельных, а в организации. У Общества данные инструкции Ростехнадзором не запрашивались. П.8 – отсутствует график подготовки к отопительному периоду, так же находятся в организации. П.9 – отсутствует оборудование водно-химической очистки, данное оборудование не передавалось, у общества отсутствует обязанность доукомплектования котельных необходимым оборудованием, отсутствуют денежные средства, это обязанность собственника. Общество обязано по концессионному соглашению осуществлять теплоснабжающие мероприятия, капитальный ремонт и приобретение необходимого оборудования – обязанности собственника. П. 10 не обеспечены резервным источником электроснабжения. П. 11 – это обязанность собственника, на момент передачи имущества данные мероприятия должны были быть проведены собственником. Все котельные находятся в плачевном состоянии. Собственник обязан проводить капитальный ремонт и техническое диагностирование. П. 12 – концессионным соглашением не предусмотрено, обязанность собственника. П.13 – в каждой котельной всегда присутствуют операторы, нет необходимости создавать диспетчерские пункты. П. 14 – на момент проверки отсутствовал запас топлива, в настоящее время есть запас топлива. П.15 – устранен. П. 16 – капитальный ремонт, обязанность собственника. П.17 – отсутствуют денежные средства, в тариф не заложены данные средства. П. 18- 21 – устранены. П. 22 – данные документы при передачи котельных не передавались, обязанность собственника. П. 23 – в тарифе не заложено заключение договоров со сторонними организациями на оказание услуг. При утверждении тарифа подавались в РЭК затраты на содержание, ремонт, выполнение требований законодательства, но РЭК не утвердил. Обращались в РЭК, Минстрой, администрацию Кормиловского муниципального района о пересмотре тарифа. Данный вопрос не решен. П. 24 – устранен. П. 25 – модульные котельные не передавались. П. 26 – устранен. П. 27 – модульные котельные не передавались. П. 28 – устранен. П. 29 - испытания средств защиты проводились, журналы не запрашивались. П. 30 при передачи имущества паспорта заземляющих устройств не передавались. П. 31 – устранен. Просила не привлекать к административной ответственности за те нарушения, в которых нет вины Общества.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что работает главным государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора. Ею на основании распоряжения проводилась проверка деятельности ООО «Алерон», которое на основании концессионного соглашения заключенного с Администрацией Кормиловского муниципального района осуществляет теплоснабжение <адрес>. В результате данной проверки установлены все перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения. Ответственность за данные нарушения несет эксплуатирующая организация, то есть ООО «Алерон». Устранена ли часть нарушений ей неизвестно, так как повторная проверка не проводилась.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что работает начальником отдела правового обеспечения Администрации Кормиловского муниципального района <адрес>. Ей известно, что по итогам проведенного конкурса было подписано концессионное соглашение между Администрацией Кормиловского муниципального района <адрес> и ООО «Алерон» о передаче в пользование угольных котельных <адрес>. Исполнять нарушения указанные в пунктах 9, 11, 12, 22 должна эксплуатирующая организация ООО «Алерон», так как ей по концессионному соглашению были переданы угольные котельные. Передавались ли модульные угольные котельные по концессионному соглашению ООО «Алерон» ей об этом ничего неизвестно.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показала, что работает председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и вопросам градостроительства Администрации Кормиловского муниципального района <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ угольные котельные на основании концессионного соглашения переданы ООО «Алерон» в том числе и угольная котельная в <адрес>, которая сейчас не работает. Модульные угольные котельные по концессионному соглашению не передавались. Модульная угольная котельная имеется в <адрес>, но кто её эксплуатирует ей неизвестно.

Выслушав представителя юридического лица, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1, ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность юридического лица – ООО «Алерон» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении №/юл от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-9); копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Алерон» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-18); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-29); копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-35); концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ; информацией Администрации Некрасовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что вина юридического лица – ООО «Алерон» в совершении административного правонарушения установлена и доказана в судебном заседании.

Судом установлено, что у ООО «Алерон» имелась возможность для соблюдения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, но ООО «Алерон» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «Алерон» правильно квалифицированы по ст. 9.11 КоАП РФ, как нарушение правил эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок.

Доводы представителя ООО «Алерон» ФИО1 о том, что пункты нарушений с 1 по 6, 15, 18-21, 24, 26, 28, 31 устранены, суд отклоняет, поскольку не являются основанием для освобождения общества от ответственности, так как на момент проведения проверки указанные нарушения были установлены; доводы о том, что модульная угольная котельная в <адрес> ООО «Алерон» не передавалась, а также доводы о том, что пункты нарушений 9,11,12,16,22 являются обязанностью собственника угольных котельных и иные доводы, суд признает несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела, исследованными в судебном заседании и изложенными выше, а также показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4 Указанные доводы суд расценивает, как способ защиты с целью избежать административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КОАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу в судебном заседании, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Алерон», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Алерон», в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания ООО «Алерон», суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Алерон» по рассматриваемому делу наказание в виде административного штрафа.

На основании ст.ст. 9.11, 3.5, 4.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.5-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Алерон» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей (наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (Сибирское управление Ростехнадзора, №, наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства РФ об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через Кормиловский районный суд <адрес> в течение десяти суток дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Материкин