Решение № 2А-456/2019 2А-456/2019(2А-4766/2018;)~М-5046/2018 2А-4766/2018 М-5046/2018 от 11 января 2019 г. по делу № 2А-456/2019

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

11 января 2019 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Машанове Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-456/18 по заявлению Ц. об оспаривании решения Министерства строительства Самарской области,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Ц, решение об отказе во включении её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, принятое 20.11.2018 г. на заседании комиссии по включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, при Министерстве строительства Самарской области, доведённое до её сведения письмом Министерства строительства Самарской области от 26.12.2018 г. №3/5853.

Обязать Министерство строительства Самарской области в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, приняв решение по её заявлению о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2019 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Машанове Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-456/18 по заявлению Ц. об оспаривании решения Министерства строительства Самарской области,

установил:

Ц.. обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании бездействие Министерства строительства Самарской области. В обоснование заявления указывает, что 11.10.2010 г. заключила с ООО Кросс» договор №80 о долевом участии в строительстве в отношении двухкомнатной квартиры №80 на 7 этаже по не указанному заявительницей адресу, площадью 75,00 м2. 1 875 000 рублей в счет оплаты квартиры уплачены ООО «Кросс» передачей векселей. 21.10.2010 г. она заключила с ООО «Кросс» договор №81 о долевом участии в строительстве в отношении однокомнатной квартиры №81 на 7 этаже по не указанному заявительницей адресу, площадью 59,00 м2. 1 475 000 рублей в счет оплаты квартиры уплачены ООО «Кросс» передачей векселей. Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2013 г. по делу №А-55-10763/2010 ООО «Кросс» признано несостоятельным (банкротом). 1.11.2018 г. она обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении её в некий, не указанный заявительницей реестр. Решением Министерства строительства Самарской области от 15.11.2018 г. отказано в удовлетворении её заявления о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее реестр) по причине несоответствия граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Просит признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области во включении её в реестр граждан, чьи денежные средства внесены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, от 6.12.2018 г., обязать Министерство строительства Самарской области включить её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности от 10.01.2019 г. №3-49/5 ФИО1 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 35-40).

Изучив материалы дела, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 28.06.2011 г. между ООО «Кросс» и заявительницей был заключён договор участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8-13), по условиям которого застройщик (ООО «Кросс») обязался передать дольщику (заявительнице) по завершении строительства однокомнатную <адрес> на 7 этаже дома в 3 квартале <адрес>, 2 очередь строительства, секция Б площадью 49,56 м2 в осях А/1-Д и 27-30. Стоимость долевого строительства составляла 1 475 000 рублей.

Обязательство заявительницы по оплате цены договора прекращено зачётом встречных однородных требований (л.д. 31).

29.06.2011 г. между ООО «Кросс» и заявительницей был заключён договор участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14-19), по условиям которого застройщик (ООО «Кросс») обязался передать дольщику (заявительнице) по завершении строительства двухкомнатную <адрес> на 7 этаже дома в 3 квартале <адрес>, 2 очередь строительства, секция Б площадью 62,54 м2 в осях Б-К и 28-31. Стоимость долевого строительства составляла 1875000 рублей.

Обязательство заявительницы по оплате цены договора прекращено зачётом встречных однородных требований (л.д. 30).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2013 г. по делу №А55-10763/2010 ООО «Кросс» признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.11.2011 г. по тому же делу в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО «Кросс» включены требования заявительницы по настоящему делу о передаче однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, квартал 3, <адрес>, секция Б, <адрес>, площадью 59,00 м2, и о передаче двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, квартал 3, <адрес>, секция Б, <адрес>, площадью 75,00 м2, указано на отсутствие неисполненных обязательств заявительницы перед должником (л.д. 20-23).

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по тому же делу признано право собственности заявительницы по настоящему делу на четырёхкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, квартал 3, <адрес>, площадью 112,80 м2, в объекте незавершённого строительства (л.д. 54-64).

В соответствии с п.7 ст.23 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» контролирующий орган признаёт в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. №560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (приложение №1 к приказу), а также Правила ведения реестра пострадавших граждан (приложение №2 к приказу).

Согласно ст.2 Закона Самарской области «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области» уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков на территории Самарской области, в чьи полномочия входит ведение реестра обманутых дольщиков, является Министерство строительства Самарской области.

Из материалов дела следует, что 1.11.2018 г. заявительница обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (л.д. 45).

Решением комиссии Министерства строительства Самарской области по включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, от 20.11.2018 г. (л.д. 42-43), доведённым до сведения заявительницы письмом от 6.12.2018 г. №3/5853 (л.д. 7) во включении заявительницы в реестр отказано на основании пп.1 п.10 названных выше Правил, т.е. в связи с несоответствием заявителя одному из Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Указанное решение является актом органа государственной власти, содержащим властное волеизъявление, порождающим правовые последствия для заявителя, непосредственно нарушающим его законные интересы, в связи с чем оно может быть оспорено ею в порядке, предусмотренном гл.22 КАС РФ.

В силу пп.3 п.9 ст.226 КАС РФ, по делам рассматриваемой категории суд, независимо от доводов административного искового заявления, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Из изложенного выше следует, что оспариваемое решение об отказе во включении заявительницы в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, принято уполномоченным органом в рамках его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, основания для отказа в удовлетворении заявления гражданина, на которые сослался орган государственной власти, предусмотрены соответствующим подзаконным нормативным актом. Таким образом, процедурные нормы при принятии оспариваемого решения ответчиком соблюдены.

Согласно п.2 приложения № к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан являются:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение 2 отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены 2 и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных названным законом;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с названным законом;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном названным законом, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;

8) отсутствие факта привлечения денежных средств 2 и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

Решение Министерства строительства Самарской области от 19.10.2018 г. мотивировано пп.1 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, т.е. несоответствием заявителя Критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, при этом указано, что заявительница является собственницей помещения.

Однако данное обстоятельство не указано в п.2 приложения №1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. №560/пр как исключающее отнесение заявителя к числу пострадавших граждан.

В соответствии с договорами участия в долевом строительстве от 21.10.2010 г. №81 и от 11.10.2010 г. №80 застройщик обязался передать заявительнице квартиры после завершения строительства дома, т.е. после получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию.

Поскольку строительство дома не завершено, обязательства застройщика перед заявительницей не исполнены.

Признание права собственницы заявительницы на квартиру в объекте незавершённого строительства не означает исполнения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве, поскольку после исполнения этих обязательств у заявительницы должно было возникнуть право собственности на квартиру в многоквартирном доме, а не в объекте незавершённого строительства.

На наличие исключений, указанных в рубриках «а» - «г» пп.1 п.2 Критериев, ответчик не ссылался.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению, поскольку решение от 20.11.2018 г. не соответствует закону.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Ц. решение об отказе во включении её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, принятое ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, при Министерстве строительства <адрес>, доведённое до её сведения письмом Министерства строительства Самарской области от 26.12.2018 г. №3/5853.

Обязать Министерство строительства Самарской области в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, приняв решение по её заявлению о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.01.2019 г.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь