Решение № 2А-3606/2025 2А-3606/2025~М-2155/2025 М-2155/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2А-3606/2025

УИД 38RS0035-01-2025-004303-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 г. г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Шадриной Г.О., при секретаре судебного заседания Жиргалове А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3606/2025 по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Иркутска детский сад № 186 об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Иркутска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к МБДОУ г. Иркутска детский сад № 186 об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что департаментом образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска в адрес подразделений Росгвардии направлялся запрос от 01.07.2024 № о проведении оценки готовности образовательных организаций на территории г. Иркутска.

По результатам вышеуказанных мероприятий выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 31 Требований в МБДОУ г. Иркутска детский сад № 186 не имеется системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники и т.д.

Кроме того, прокуратурой г. Иркутска в ходе надзорной деятельности в образовательных организациях, в том числе, расположенных на территории Октябрьского района г. Иркутска, по результатам анализа итогов деятельности подразделений Росгвардии по вопросам антитеррористической защищенности образовательных организаций в летний период 2024 года выявлены нарушения Требований, в связи с чем, в адрес руководителя департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска вынесено обобщенное представление об устранении нарушений, датированное 24.09.2024 №.

По результатам его рассмотрения направлен ответ от 25.10.2024 №, в котором указывается на принятие мер к устранению выявленных нарушений.

В марте 2025 года прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлено, что административным ответчиком нарушения анализируемого законодательства не устранены, что следует из информации департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска от 12.03.2025.

Так, в нарушение п. 31 Требований у административного ответчика отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, являющейся автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания, обеспечивающей уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, расположенными таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Административный истец просит суд возложить на МБДОУ г. Иркутска детский сад № 186 обязанность устранить нарушения закона в сфере антитеррористической защищенности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: осуществить установку системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, являющейся автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания, обеспечивающей уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, а также речевыми оповещателями, расположенными таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Иркутска ФИО2 в судебном заседании административные исковые требований поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных административных требований в части срока исполнения требований.

Представитель заинтересованного лица УВО по г. Иркутску - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Иркутской области" ФИО4 не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика МБОУ г. Иркутска детский сад № 186 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Исследовав материалы административного дела, имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под охраной государства.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» устанавливается, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2021 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что департаментом образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска в адрес подразделений Росгвардии направлялся запрос от 01.07.2024 № о проведении оценки готовности образовательных организаций на территории г. Иркутска.

По результатам вышеуказанных мероприятий выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 31 Требований в МБДОУ г. Иркутска детский сад № 186 не имеется системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники и т.д.

Кроме того, прокуратурой г. Иркутска в ходе надзорной деятельности в образовательных организациях, в том числе, расположенных на территории Октябрьского района г. Иркутска, по результатам анализа итогов деятельности подразделений Росгвардии по вопросам антитеррористической защищенности образовательных организаций в летний период 2024 года выявлены нарушения Требований, в связи с чем, в адрес руководителя департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска вынесено обобщенное представление об устранении нарушений, датированное 24.09.2024 №.

По результатам его рассмотрения направлен ответ от 25.10.2024 №, в котором указывается на принятие мер к устранению выявленных нарушений.

В марте 2025 года прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлено, что административным ответчиком нарушения анализируемого законодательства не устранены, что следует из информации департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска от 12.03.2025.

В нарушение п. 31 Требований у административного ответчика отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, являющейся автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания, обеспечивающей уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, расположенными таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования) установлена система требований к образовательным организациям, способствующая повышению уровня антитеррористической защищенности.

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п.п. «а» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «а» пункта 26 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Учитывая, что обязанность произвести указанные мероприятия возникла у административного ответчика согласно Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в 2019 г. и до настоящего время данные мероприятия не выполнены административным ответчиком, суд полагает разумным установить срок для устранения нарушений закона в сфере антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, доводы представителя административного ответчика, заинтересованного лица об увеличении срока до 18 месяцев являются необоснованными. Кроме того, указанные обстоятельства могут быть разрешены на стадии исполнительного производства, административный ответчик вправе воспользоваться механизмами, установленными статьями 189, 358 КАС РФ.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска удовлетворить.

Обязать МБДОУ г. Иркутска детский сад № 186 (ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: <...>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона в сфере антитеррористической защищенности: осуществить установку системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, являющейся автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания, обеспечивающей уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, а также речевыми оповещателями, расположенными таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья Г.О. Шадрина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.12.2025.