Решение № 2А-682/2024 2А-682/2024~М-521/2024 М-521/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-682/2024

31RS0024-01-2024-000738-40 № 2а-682/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2024 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Щегловой М.В.,

с участием представителя административного истца ст.помощника Шебекинского межрайонного прокурора Орловой Л.В., представителя административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Истратова А.В. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, Управлению городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Шебекинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, Управлению городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения и обязании администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. <данные изъяты> г.Шебекино, протяженность 0,960 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул. <данные изъяты> г.Шебекино протяженность 2,483 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул. <данные изъяты> г.Шебекино протяженность 1,200 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул.<данные изъяты>.Шебекино, протяженность 0,640 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> г.Шебекино, протяженность 0,900 км, идентификационный номер <данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.Шебекино, протяженность 0,520 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> г.Шебекино, протяженность 0,610 км, идентификационный номер <данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.Шебекино, протяженность 0,610 км, идентификационный номер <данные изъяты>, в срок до 10.01.2026.

Ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что в результате проведенной Шебекинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Шебекинскому городскому округу проверки исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения в части непринятия мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощник Шебекинского межрайонного прокурора Орлова Л.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Истратов А.В. просил в иске отказать, указывая на то, что администрацией не допущено бездействия, ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" не является обязательным.

Представитель административного ответчика управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа, представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по Шебекинскому городскому округу в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены судебным извещением и в адрес электронной почты.

Руководствуясь ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по предоставленным доказательствам, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий и согласно которому основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются в том числе приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статьи 1 и 3).

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с подпунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; пункт 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ.

На основании части 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Законом N 257-ФЗ приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее также - Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункты 3.8, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015). Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Статей 7 Устава Шебекинского городского округа, принятого решением Совета депутатов Шебекинского городского округа от 16 ноября 2018 года № 37, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Шебекинского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Шебекинского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 6).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения, ремонт и их содержание.

Согласно Положения об управлении городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Шебекинского городского округа от 24.01.2019 № 15, Управление городского хозяйства является территориальным органом администрации Шебекинского городского округа, созданным для реализации исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Шебекинский городской округа на территории города Шебекино, в частности: осуществляет полномочия по организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе реализует мероприятия направленные на ремонт и содержание дорог, а также оказывает содействие администрации Шебекинского городского округа в осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пп.12 п.2.1).

Как следует из материалов дела и установлено, распоряжением Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа от 03.06.2019 года №380 «О передаче имущества» Управлению городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа из казны Шебекинского городского округа передано в оперативное управление имущество, в том числе автодороги.

Управление городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа является балансодержателем улично-дорожной сети местного значения г.Шебекино

Постановлением администрации Шебекинского городского округа от 01.03.2024 № 260 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Шебекинского городского округа, в который включены автомобильная дорога по ул. <данные изъяты> г.Шебекино, протяженность 0,965 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул. <данные изъяты> г.Шебекино протяженность 0,582 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> г.Шебекино протяженность 0,378 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> г.Шебекино, протяженность 0,765 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> г.Шебекино, протяженность 0,664 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> г.Шебекино, протяженность 0,548 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> г.Шебекино, протяженность 0,414 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> г.Шебекино, протяженность 0,516 км, идентификационный номер <данные изъяты>

Установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в отношении автомобильных дорог г. Шебекино по ул.<данные изъяты>, по ул.<данные изъяты>, по ул.<данные изъяты>, по ул.<данные изъяты>, по ул.<данные изъяты>, по ул.<данные изъяты>, по ул.<данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> отсутствуют технические паспорта.

По информации администрации Шебекинского городского округа от 03.04.2024 с целью выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог Шебекинского городского округа, администрацией запрошены коммерческие предложения у специализированных организаций. В текущем году в бюджете администрации финансирование указанных мероприятий не предусмотрено, данный вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета на 2025 год.

04.04.2024 МКУ «Управление ЖКХ Шебекинского городского округа» обратилось в администрацию Шебекинского городского округа с просьбой о рассмотрении возможности выделения денежных средств в объеме на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог, о чем составлена служебная записка.

В целях выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог Шебекинского городского округа представителем администрации представлены коммерческие предложения от ИП ФИО1 <данные изъяты>., ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты> на выполнение работ по диагностике автомобильных дорог, муниципальный контракт № 0826600006324000049 от 20.05.2024 на оказание услуг по проведению инструментальной диагностики автомобильных дорог общего пользования местного значения, с приложение к контракту технического задания.

Из обстоятельств дела и представленных доказательств следует, что до настоящего момента в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Шебекино по ул.<данные изъяты>, по ул.<данные изъяты>, по ул.<данные изъяты>, по ул.<данные изъяты>, по ул.<данные изъяты>, по ул.<данные изъяты>, по ул.<данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> отсутствуют технические паспорта, что свидетельствует о бездействии администрации Шебекинского городского округа, Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа по содержанию автомобильных дорог местного значения, которое нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Доказательств проведения технического учета и паспортизации указанных автомобильных дорог с составлением их технических паспортов, административным ответчиком суду не представлено.

Доводы административного истца о том, что положения ГОСТ 33388-2015 не являются обязательными и применяются на добровольной основе, не принимаются судом, поскольку они не опровергают доводов истца, основаны на неверном толковании закона, так как закон не содержит положений о добровольности действий по паспортизации автомобильной дороги.

Отсутствие или недостаточность финансирования не влияет на изменение или отмену обязанности по паспортизации автомобильной дороги, поскольку согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку в силу статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов местного самоуправления, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд приходит к выводу о возможности установления срока для исполнения решения до 20.01.2026, находя такой срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения и обязать администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области, Управление городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. <данные изъяты> г.Шебекино, протяженность 0,965 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул. <данные изъяты> г.Шебекино протяженность 0,582 км, идентификационный номер <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> г.Шебекино протяженность 0,378 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> г.Шебекино, протяженность 0,765км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> г.Шебекино, протяженность 0,664 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> г.Шебекино, протяженность 0,548 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> сад г.Шебекино, протяженность 0,414 км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> г.Шебекино, протяженность 0,516 км, идентификационный номер <данные изъяты>, в срок до 10.01.2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления решения в мотивированной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А.Котельвина

Мотивированный текст решения составлен 27.06.2024.