Постановление № 5-205/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-205/2021

<...>

№ 5-205/2021

УИД: 66RS0003-02-2021-000156-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 марта 2021 года г. Екатеринбург

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Иванченко Е.А.,

с участием ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего УУП ОП № 2 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившейся *** в ***, <...>, зарегистрированной по адресу: *** проживающей по адресу: ***, к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

26 декабря 2020 года старшим УУП ОП № 2 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ***, согласно которому 26.12.2020 в 10:50 ФИО1 находилась в месте массового пребывания людей – в магазине «Планета», расположенном по адресу: <...>, без индивидуального средства защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенической маски, респиратора), тем самым допустила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно пункта 1, подпункта «а» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 02.04.2020, пункта 4 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ (ред. от 25.12.2020 № 739-УГ) «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

Действия ФИО1 должностным лицом квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3).

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что с правонарушением не согласна, поскольку 26.12.2020 по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу она не находилась, данный протокол в отношении нее не составлялся. Кроме того, указала, что на тот момент была беременная, 31 декабря 2020 года у нее родились два ребенка, Указ Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 соблюдает.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пояснил, что 26.12.2020 совместно с сотрудником полиции ФИО3 с целью выявления и пресечения административных правонарушений находились в магазине «Планета», расположенном по адресу: <...>. В 10:50 в помещении магазина выявлена женщина, находящаяся без индивидуального средства защиты дыхательных путей, в связи с чем в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Женщина представилась как ФИО1, *** г.р. По сведениям, полученным от оперативного дежурного дежурной части отдела полиции, женщина с такими фамилией, именем, отчеством и датой

рождения в базе ИБДР есть. Достоверно сказать, является ли участвующая в судебном заседании ФИО1 той женщиной, не может. Кроме того, указал, что он бы запомнил, если бы женщина, в отношении которой им составлен протокол, была беременная. ФИО3 делал фотографии на свой сотовый телефон, но они удалены. Он обращался к директору магазина с целью получения видеосъемки с камер видеонаблюдения в магазине за 26.12.2020 и установления места нахождения сотрудника магазина ФИО4, работавшей в указанный день. Ему пояснили, что видеозаписи хранятся в течение 15 дней, поэтому в настоящее время не могут быть предоставлены, а ***6 в магазине уже не работает, переехала проживать в г. Москва. По указанному в объяснении ***7 адресу последняя действительно не проживает. Созвониться с ней он не смог, поскольку абонент всегда находится вне зоны действия сети.

Принятые судом меры по вызову в судебное заседание ***8 положительного результата не дали.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима

повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (подпункт «а» пункта 3 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать законы и иные

нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (преамбула; статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 1 Правил граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 8 части 4.1 указанных Правил на региональном уровне эти решения может принимать высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, в Свердловской области – Губернатор.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Свердловской области принят нормативный правовой акт в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ (с последующими изменениями и дополнениями) «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

Согласно пункту 4 вышеназванного Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ (ред. от 25.12.2020 № 739-УГ) жителям Свердловской области при нахождении в местах массового пребывания людей, общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах необходимо использовать индивидуальные средства защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенические маски, респираторы), а также соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (далее - социальное дистанцирование), за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Установить, что посещение жителями Свердловской области мест массового пребывания людей, общественного транспорта, такси, парковок, лифтов без использования индивидуальных средств защиты дыхательных путей не допускается. Под местом массового пребывания людей в настоящем Указе понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В обоснование виновности ФИО1 суду представлены:

- рапорт старшего УУП ОП № 2 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2, согласно которому 26.12.2020 в 10:50 в магазине «Планета» по адресу: <...>, выявлена ФИО1, *** г.р., которая находилась в общественном месте без индивидуального средства защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенической маски, респиратора) (л.д. 8);

- объяснение от имени ФИО1, из которого следует, что после разъяснения ей положений статьи 51 Конституции Российской Федерации, последняя указала, что 26.12.2020 около 10:50 находилась по адресу: <...>, в магазине верхней одежды без средств индивидуальной защиты. Маску не носит в связи с тем, что в ней плохо дышать. Вину в правонарушении не признает, в содеянном не раскаивается (л.д. 6);

- объяснение ***9, согласно которому после разъяснения ей положений статьи 51 Конституции Российской Федерации и предупреждения об административной

ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последняя указала, что 26.12.2020 в 10:50 она находилась на рабочем месте в магазине «Планета» по адресу: <...>. В это время в магазине находилась женщина, которая представилась ФИО1, *** года рождения, без средств индивидуальной защиты (маски). Сотрудниками магазина ей было сделано замечание, на которое она отреагировала отрицательно, надевать маску оказалась (л.д. 7).

В силу частей 1, 3, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из приведенных норм, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо,

совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, объективные, неопровержимые доказательства нахождения ФИО1 26.12.2020 в 10:50 в магазине «Планета», расположенном по адресу: <...>, отсутствуют. Напротив, ее пояснения в судебном заседании являются логичными. Также суд обращает внимание, что сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, установлены только со слов последнего, паспортные данные взяты из соответствующей базы. При этом, согласно представленному ФИО1 в судебном заседании паспорту он выдан ГУ МВД России по Свердловской области, а не ОВМ ОП № 3 УМВД России по г. Екатеринбургу ГУ МВД России по Свердловской области (как указано в базе данных).

Имеющиеся в материалах дела рукописные пояснительные надписи и подпись, выполненные от имени ФИО1, визуально отличаются от пояснительных надписей и подписей ФИО1, выполненных в заполняемых ее документах суда.

Толкуя все неустранимые сомнения в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу, прихожу к выводу, что совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении от 26.12.2020, не является доказанным.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 2 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях лица состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья <...> Е.А. Иванченко