Решение № 2А-3776/2025 от 27 мая 2025 г. по делу № 2А-3776/2025

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г.о. Люберцы, <адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Шиткова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Люберецкой городской прокуратуры к ПАО «Россети Московский регион» - филиал Южные электрические сети, ПАО «Россети Московский регион» о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Административный истец обратился в суд к ПАО «Россети Московский регион» - филиал Южные электрические сети, ПАО «Россети Московский регион» с административными исковыми требованиями и просил признать незаконным бездействие ПАО «Россети Московский регион» - филиала Южные электрические сети по непринятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГ, обязать ПАО «Россети Московский регион» - филиал Южные электрические сети устранить выявленные нарушения по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГ, a именно принять меры по консолидации электросетевого имущества ТСН «СНТ «Лесное». В обоснование административного иска прокурор указал, что Люберецкой городской прокуратурой проведена проверка по обращению председателя TCH «СНТ «Лесное» ФИО1 Проверкой установлено, что во владении CHT «Лесное» имеется высоковольтная линия 10 кВ протяженностью около 1 км. Электролиния присоединена к находящемуся в собственности ПАО «Россети Московский регион» ТП-163, что подтверждается актом разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности от ДД.ММ.ГГ. СНТ «Лесное» в ПАО «Россети Московский регион» ДД.ММ.ГГ направлена заявка И-20-00-844896/117/Ю8 по вопросу консолидации электросетевого имущества СНТ, по результатам рассмотрения которой получен отказ, мотивированный тем, что часть опор КВЛ-10 кВ и подземный кабель КЛ-10 кВ расположены на территории АО «Лесное». Подземный кабель КЛ-10 кВ подключен к РУ-10 кВ ТП-163, принадлежащего, как и два подходящих к нему и проходящих по территории АО «Лесное» подземных кабеля ПАО «Россети Московский регион». ДД.ММ.ГГ TCH «CHT «Лесное» в целях обеспечения возможности эксплуатации своих объектов электросетевого хозяйства заключило с AO «Лесное» соглашение о допуске на территорию АО «Лесное» представителей TCH «CHT «Лесное» и ПАО «Россети Московский регион». Указанное соглашение было приложено к повторной заявке, направленной в ПАО «Россети Московский регион». На указанную заявку ТСН «СНТ «Лесное» получен отказ с указанием, что соглашение между АО «Лесное» и ТСН «СНТ «Лесное» не предоставляет достаточных правовых гарантий для ПАО «Россети Московский регион» в целях дальнейшей беспрепятственной эксплуатации объекта. Было указано на то, что вопрос о консолидации может быть рассмотрен только после выноса имущества с территории АО «Лесное» или оформление сервитута. ДД.ММ.ГГ TCH «СНТ «Лесное» обратилось в ПАО «Россети Московский регион», указав на необоснованный отказ в консолидации электрохозяйства ТСН «СНТ «Лесное» в связи с тем, что договор об установлении сервитута между АО «Лесное» и ТСН «СНТ «Лесное» после приемки объектов в собственность ПАО «Россети Московский регион» потеряет юридическую силу. На указанное обращение получен ответ от ДД.ММ.ГГ, согласно которого сервитут должен быть оформлен между АО «Лесное» и ПАО «Россети Московский регион». ТСН «СНТ «Лесное» лишено возможности оформит такой сервитут, так как не является стороной договора. ДД.ММ.ГГ ТСН «СНТ «Лесное» подана повторная заявка на консолидацию электрохозяйства, на которую также получен отказ. При этом, ДД.ММ.ГГ между ПАО «Россети Московский регион» и ТСН «СНТ «Лесное» заключен договор на оказание услуг по абонентскому обслуживанию внутренних и внешних инженерных систем, в соответствие с которым ПАО «Россети Московский регион» обязалось два раза в год проводить оперативно-техническое обслуживание высоковольтной линии ТСН «CHT «Лесное», в отношении консолидации которой неоднократно выносились отказ по причине отсутствия возможности получения доступа к этому объекту в целях его эксплуатации. Отказ ПАО «Россети Московский регион» в консолидации электросетевого имущества ТСН «СНТ «Лесное» по причине отсутствия сервитута с АО «Лесное», при наличии соглашения о допуске на территорию АО «Лесное» представителей TCH CHT «Лесное» и ПАО «Россети Московский регион», является необоснованным. По указанным фактам городской прокуратурой в адрес ПАО «Россети Московский регион» - филиала Южные электрические сети ДД.ММ.ГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства. Вместе с тем, ответчиком при наличии выявленных нарушений Федерального законодательства требование городской прокуратуры не исполнено, мероприятия по устранению нарушения не проведены.

Административный истец Люберецкая городская прокуратура - в лице представителя ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Административные ответчики ПАО «Россети Московский регион» - филиал Южные электрические сети, ПАО «Россети Московский регион» - в лице представителя ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал. Ранее в материалы дела представлены возражения на административный иск, согласно которым по акту разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон между ПАО «Россети Московский регион» (до ДД.ММ.ГГ ПАО «МОЭСК») от ДД.ММ.ГГ границей балансовой и эксплуатационной ответственности сторон являются кабельные наконечники в ВН-16 в ТП-163 РУ 10кВ, секция 1. Электрическая сеть потребителя и эксплуатация элементов электрической сети потребителя - КВЛ10 кВ, КТП-142, КТП-143. Таким образом, линейное сооружение подземный кабель КЛ-10кВ, подключенный к РУ 10кВ ТП-163, как и два подходящих к нему проходящих по территории АО «Лесное» подземных кабеля не принадлежит и не находится на балансе и в эксплуатационной ответственности ПАО «Россети Московский регион». Кабельные линии электропередачи, проходящие по территории АО «Лесное», присоединенные к оборудованию в РУ 10кВ в ТП-163 ПАО «Россети Московский регион», находятся на балансе и в эксплуатационной ответственности TCH CHT «Лесное», что подтверждается АРБП и ЭО от ДД.ММ.ГГ и приложением № к акту - однолинейной схемой электроснабжения СHT «Лесное», выкопировкой из платформы c GIS о месторасположении объектов электроэнергетики ПАО «Россети Московский регион» ТП-163 и TCH CHT «Лесное» - КВЛ10 кВ, КТП-142, КТП-143 в д.Марусино г.о. Люберцы. ТП-163 ПАО «Россети Московский регион» запитана и имеет технологическое присоединение к КТП-162, присоединенной к РТП-17 по ф. 115-118 ПС 500 «Некрасовка» ПАО «Россети Московский регион». На представление Люберецкой городской прокуратуры Московской области об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике по обращению председателя ТСН «СНТ «Лесное» Виноградова Б А. ПАО «Россети Московский регион» направлен ответ РМР/Вх-26372 от ДД.ММ.ГГ.

Заинтересованное лицо ТСН «СНТ Лесное» в лице представителя ФИО4, действующего на основании Устава, в судебном заседании просил иск удовлетворить.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГ СНТ «Лесное» в ПАО «Россети Московский регион» направлена заявка И-20-00-844896/117/Ю8 по вопросу консолидации электросетевого имущества СНТ. По результатам рассмотрения заявки от ПАО «Россети Московский регион» получен отказ, который мотивирован тем, что часть опор КВЛ-10 кВ и подземный кабель КЛ-10 кВ расположены на территории АО «Лесное».

ДД.ММ.ГГ TCH «CHT «Лесное» в целях обеспечения возможности эксплуатации своих объектов электросетевого хозяйства заключило с АО «Лесное» соглашение о допуске на территорию АО «Лесное» представителей TCH CHT «Лесное» и ПАО «Россети Московский регион», которое было приложено к повторной заявке, направленной в ПАО «Россети Московский регион».

На указанную заявку ТСН «СНТ «Лесное» также получен отказ с указанием, что соглашение между АО «Лесное» и ТСН «СНТ «Лесное» не предоставляет достаточных правовых гарантий для ПАО «Россети Московский регион» в целях дальнейшей беспрепятственной эксплуатации объекта, при этом, вопрос о консолидации может быть рассмотрен только после выноса имущества с территории АО «Лесное» или оформление сервитута.

ДД.ММ.ГГ TCH «СНТ «Лесное» обратилось в ПАО «Россети Московский регион», указав на необоснованный отказ в консолидации электрохозяйства ТСН «СНТ «Лесное» в связи с тем, что договор об установлении сервитута между АО «Лесное» и ТСН «СНТ «Лесное» после приемки объектов в собственность ПАО «Россети Московский регион» потеряет юридическую силу.

На указанное обращение получен ответ ПАО «Россети Московский регион» от ДД.ММ.ГГ, согласно которого сервитут должен быть оформлен между АО «Лесное» и ПАО «Россети Московский регион».

ДД.ММ.ГГ ТСН «СНТ «Лесное» подана повторная заявка на консолидацию электрохозяйства, на которую также получен отказ ПАО «Россети Московский регион».

ДД.ММ.ГГ между ПАО «Россети Московский регион» и ТСН «СНТ «Лесное» заключен договор на оказание услуг по абонентскому обслуживанию внутренних и внешних инженерных систем, в соответствие с которым ПАО «Россети Московский регион» обязалось два раза в год проводить оперативно-техническое обслуживание высоковольтной линии ТСН «CHT «Лесное», в отношении консолидации которой неоднократно выносились отказ по причине отсутствия возможности получения доступа к этому объекту в целях его эксплуатации.

Отказ ПАО «Россети Московский регион» в консолидации объектов электросетевого хозяйства TCH «CHT «Лесное» основан на результатах технической экспертизы, которая выявила прохождение трассы кабельно-воздушной линии 10кВ, в том числе, по земельному участку с ограничением доступа, принадлежащему на праве собственности АО «Лесное».

Данное ограничение не позволяет сотрудникам административного ответчика на постоянной основе осуществлять эксплуатацию, модернизацию и проводить аварийно-восстановительные работы в отношении передаваемой сети, что может отразиться на качестве, надежности и непрерывности энергоснабжение конечных потребителей.

В соответствии с Регламентом консолидации электросетевых активов ПАО «Россети Московский регион», утвержденным приказом Генерального директора Общества и действующим на момент подачи заявки, одним из критериев целесообразности консолидации является отсутствие ограничения на доступ к объекту электросетевого хозяйства (20/10/6кВ, в том числе ТП) в целях его эксплуатации, а в случае нахождения объекта/частей объекта на земельных участках частных правообладателей, требуется установление сервитута. Организация доступа к передаваемым объектам электросетевого хозяйства является одним из существенных условий для TCH «CHT «Лесное».

Согласно ответу ПАО «Россети Московский регион» РМР/Вх-26372 от ДД.ММ.ГГ на представление Люберецкого городского прокурора от ДД.ММ.ГГ при решении вопросов консолидации ПАО «Россети Московский регион» руководствуется положениями письма Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГ №АН-9414/09 «О единых рекомендациях по порядку передачи объектов электросетевого хозяйства СНТ на баланс ТСО», разработанных совместно с Минэкономразвития России и ФАС России. Указанные Рекомендации не содержат для обеих сторон соглашения нормативно обязывающих положений, как по установлению сервитута, так и по приобретению электросетевых объектов СНТ в собственность сетевых компаний.

Едиными рекомендациями предусмотрено, что в случае выявления сетей СНТ, непригодных для эксплуатации, в связи с невозможностью проведения их реконструкции из-за расположения объектов на земельных участках общего пользования в труднодоступных и недоступных местах, на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц, ТСО вправе направить CHT рекомендации в отношении таких сетей. Поскольку Единые рекомендации не содержат прямого запрета для установления сервитута, ПАО «Россети Московский регион» было вправе рекомендовать СНТ организовать доступ к консолидируемым объектам, в том числе, посредством установления сервитута.

Консолидация электросетевого имущества представляет собой инициативную процедуру, в рамках которой заявителю необходимо предоставить типовой комплект документов и обеспечить беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства. При этом, Филиал ПАО «Россети Московский регион» не вправе осуществлять надзор за соблюдением использования земельного участка в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования, а также вопросы распоряжения собственниками своими земельными участками. Передача объектов электросетевого имущества собственников на баланс ПАО «Россети Московский регион» осуществляется в соответствии с договором передачи имущества (договором дарения), который в силу положений ГК РФ не является публичным договором.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон «Об электроэнергетике».

Статья 3 указанного федерального закона определяет понятие территориальной сетевой организации как коммерческой организации, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных этим законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Регламентируя полномочия органов государственной власти на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, Федеральный закон «Об электроэнергетике» в ст. 21 закрепляет право Правительства Российской Федерации устанавливать критерии и порядок отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе исходя из технических характеристик таких объектов, количественных и (или) качественных показателей их деятельности и с учетом результатов мониторинга риска нарушения работы владельцев объектов электросетевого хозяйства в сфере электроэнергетики, проводимого в соответствии со статьей 28.3 этого федерального закона (п. 1).

Федеральный закон «Об электроэнергетике» определяет общие принципы организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, а также основные принципы государственного регулирования и контроля в указанной сфере. К этим принципам, в частности, относятся: обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации (абзац второй п. 1 ст. 6); технологическое единство электроэнергетики (абзац третий п. 1 ст. 6); обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики (абзац четвертый п. 1 ст. 6); достижение и соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (абзац шестой п. 1 ст. 6 и абзац четвертый п. 1 ст. 20); обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики (абзац восьмой п. 1 ст. 6); обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав (абзац пятый п. 1 ст. 20).

Услуги по передаче электрической энергии, согласно Федеральному закону «Об электроэнергетике», представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 данного федерального закона (абзац двенадцатый ст. 3).

Исходя из положений ч.ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1).

Сторонами в административном деле согласно ч. 1 ст. 38 КАС РФ являются административный истец и административный ответчик.

Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо, в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (ч. 4 ст. 38 КАС РФ).

Согласно ч. 5 ст. 38 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных данным Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

В силу действующего нормативного регулирования административный ответчик не наделен отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а консолидация объектов электросетевого хозяйства к таким публичным функциям не отнесена. Данная услуга отказывается ПАО «Россети Московский регион» в рамках гражданско-правовых отношений с присущим им принципом диспозитивности. Данные обстоятельства являются самостоятельным основание для отказа в удовлетворении административного иска.

Кроме того, принудительная передача электросетевого имущества в собственность ответчика лишит его возможности по обслуживанию такого имущества, осуществлять его эксплуатацию, а в случае неполадок проводить ремонтные работы, что будет препятствовать пользованию электросетевого оборудования и приведет к невозможности его использования, нарушения прав истца, подлежащих судебной защите заявленным способом, не имеется, и действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты права как понуждение принять в безвозмездном порядке имущество в собственность, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования административного истца о безвозмездной передаче объекта электросетевого хозяйства в собственность ответчика.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пп. «г» п. 10 Правил № (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № в редакции, действующей на момент подачи заявок) к заявке для заключения договора на технологическое присоединение прилагаются копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута).

Аналогичная обязанность по обеспечению доступа на земельный участок, на котором расположены объекты электросетевого хозяйства, предусмотрена действовавшими на момент подачи ТСН «СНТ «Лесное» заявки регламентами ПАО «Россети Московский регион».

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что значительная часть электросетевого хозяйства находится не на территории ТСН «СНТ «Лесное», обратившегося с заявлением о консолидации, а на территории АО «Лесное». При этом, вопреки требованиям вышеуказанного пп. «г» п. 10 Правил № доказательств заключения сервитута между ТСН «СНТ «Лесное» и АО «Лесное» не имеется. Соглашение о допуске на земельный участок от ДД.ММ.ГГ об установлении сервитута не свидетельствует. Таким образом, доступ ПАО «Россети Московский регион» к электросетевому хозяйству заявителем не обеспечен, что послужило основанием для отказа ПАО «Россети Московский регион» в консолидации объектов электросетевого хозяйства TCH «CHT «Лесное».

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT Люберецкой городской прокуратуры к ПАО «Россети Московский регион» - филиал Южные электрические сети, ПАО «Россети Московский регион» о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности устранить нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья А.В. Шитков