Решение № 2А-1385/2018 2А-1385/2018 ~ М-978/2018 М-978/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-1385/2018

дело № 2а - 1385/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 июня 2018 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Н.Е.

при секретаре Коротневой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения УВМ УМВД России по Липецкой области об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности восстановления статуса вынужденного переселенца, выдаче удостоверения установленного образца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности восстановления статуса вынужденного переселенца, выдаче удостоверения установленного образца. В обоснование заявленного требования административный истец указал, что администрацией городского поселения г. Грязи истец и члены его семьи были включены в список граждан – участников подпрограммы, изъявивших желание получить сертификат в 2017 году по г. Грязи по категории «Вынужденные переселенцы» с датой постановки на жилищный учет 04.11.2002 года. Совместно с истцом проживают члены его семьи: супруга ФИО2, дочь ФИО3, сын ФИО4, которые зарегистрированы по адресу: <адрес> 10.10.2017 года административный истец получил отказ в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, в котором имеются ссылки на решение УВМ УМВД России по Липецкой области от 29.09.2017 года. Основанием для отказа явилось то, что мать административного истца является собственником жилого помещения по договору купли-продажи. Однако, после прибытия на территорию Российской Федерации, членами семьи истца всегда являлись его супруга и дети. Родители супруга членами семьи истца никогда не являлись. ФИО1 просил суд признать незаконным решение УВМ УМВД России по Липецкой области от 29.09.2017 года, обязать УВМ УМВД России по Липецкой области восстановить ФИО1 статус вынужденного переселенца на 2018 год, обязать выдать удостоверение вынужденного переселенца.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление социальной защиты населения Липецкой области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом извещался в установленном законом порядке, в суде его интересы представляла по доверенности ФИО5, которая поддержала заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО6 административный иск не признала, суду объяснила, что уведомление об отказе в продлении срока статуса вынужденного переселенца было получено представителем административного истца 12.10.2017 года, однако с административным исковым заявлением в Правобережный районный суд ФИО1 обратился только 05.04.2018 года, пропустив срок на обжалование решения об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца. ФИО1 на территорию Липецкой области прибыл в августе 2000 год из республики Казахстан в составе семьи: супруга ФИО2, дочь ФИО3, сын ФИО4 12.09.2001 года решением миграционной службы Липецкой области семье Б-вых предоставлен статус вынужденных переселенцев. По личному заявлению всех членов семьи Б-вых срок действия статуса вынужденного переселенца продлевался им каждый последующий год- до 12.09.2017 года. В ходе рассмотрения заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца установлено, что Б-вы собственного жилья не имеют, с 02.09.2001 года постоянно проживают по месту жительства по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения является ФИО7 – мать ФИО1 Семья Б-вых проживает совместно с ФИО7 с 2001 года, что подтверждается объяснениями самих членов семьи Б-вых, выпиской из лицевого счета администрации городского поселения г. Грязи, выпиской из домовой книги по адресу: г<адрес> Учитывая вышеизложенное, решением УВМ УМВД России по Липецкой области 28.09.2017 года ФИО1 было отказано в продлении срока действия вынужденного переселенца.

Представители заинтересованного лица Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности ФИО8 и ФИО9 против удовлетворения административного иска ФИО1 возражали, суду объяснили, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> совместно, в том числе с матерью ФИО7 Таким образом, является обеспеченным жилым помещением, в связи с чем правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом не располагает. Отсутствие у ФИО1 в настоящее время жилого помещения на каком-либо праве при доказанности наличия у члена его семьи в период действия статуса вынужденного переселенца жилого помещения, с учетом положения п.5 ст. 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», основанием для продления статуса вынужденного переселенца не является.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации устанавливает Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I"О вынужденных переселенцах"

Статьей 1 указанного закона установлено, что вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Членами семьи вынужденного переселенца являются проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

В соответствии со ст.5 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" признание лица вынужденным переселенцем осуществляется в соответствии с названным Законом(ч.1 ст.5).

Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение пяти дней со дня принятия решения выдает или направляет уведомление о результатах рассмотрения ходатайства в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 5).

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Судом установлено, что 12.09.2001 года решением миграционной службы Липецкой области ФИО1 предоставлен статус вынужденного переселенца.

12.09.2017 года ФИО1 обратился с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на имя начальника УВМ УМВД России по Липецкой области.

Решением комиссии по принятию решений о предоставлении, продлении, утрате статуса вынужденного переселенца от 29.09.2017 года УВМ УМВД России по Липецкой области, утвержденному Врио начальника УМВД России по Липецкой области ФИО1 отказано в продлении статуса вынужденного переселенца согласно пп.1 п.5 ст. 5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»от 19.02.1993 года. Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что мать ФИО1-ФИО7 является собственником жилого помещения по договору купли-продажи от 26.05.1999 года по адресу: г<адрес> Этим же решением признано недействительным удостоверение вынужденного переселенца ФИО1

Судом также установлено, что собственником жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> является ФИО7 Зарегистрированы по адресу: <адрес> помимо собственника постоянно сноха ФИО2, муж ФИО10 внук ФИО4 сын ФИО1, внучка ФИО3, сын ФИО11, сноха ФИО12, внук ФИО13, внучка ФИО7

В материалах личного дела ФИО1 имеется договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> от 20.11.2002 года, заключенный между ФИО1 и его матерью ФИО7

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО5 объяснила суду, что мать административного истца не является членом его семьи, членами семьи ФИО1 является его супруга и дети, членом семьи матери ФИО1- ФИО7 является ее супруг.

В судебном заседании в качестве свидетелей допрошены ФИО ФИО которые показали, что семья ФИО1 ведет раздельное хозяйство с семьей ФИО7

Вместе с тем, раздельное ведение хозяйства сыном и матерью, отсутствие общего бюджета, создание своей семьи не прекращает семейных отношений между ФИО1 и ФИО7 ФИО1 был вселен в дом по адресу: <адрес> ФИО7 в качестве сына собственника дома, что обусловлено родственными связями, до настоящего времени совместно проживают с 2002 года в одном жилом помещении, что свидетельствует о том, что семейные отношения между ФИО7 и ФИО1 не прекращены. Какие-либо доказательства, опровергающие данный вывод суда, не представлены

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами. Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" продление срока действия статуса вынужденного переселенца связывает с наличием либо отсутствием у вынужденного переселенца и членов его семьи жилого помещения на территории Российской Федерации на праве собственности либо на условиях найма. При этом, к членам семьи вынужденного переселенца отнесены родители независимо от ведении с ними общего хозяйства и другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. Следовательно, в данном случае, учитывая приведенное законодательство, условия вселения ФИО1 в дом по адресу: <адрес>, административный истец относится к членам семьи своей матери ФИО7, имеющей на праве собственности земельный участок и расположенный на нем дом по адресу: <адрес>.

При изложенных обстоятельствах комиссия по принятию решений о предоставлении, продлении, утрате статуса вынужденного переселенца 29.09.2017 года правомерно посчитала, что мать лица, ходатайствовавшего о продлении статуса вынужденного переселенца владеет на праве собственности жилым помещением и отказала в продлении статуса вынужденного переселенца согласно пп.1 п.5 ст. 5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 года.

Исходя из ч. 3 ст.5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 года комиссия по принятию решений о предоставлении, продлении, утрате статуса вынужденного переселенца признала недействительным удостоверение вынужденного переселенца ФИО1

Согласно п.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений указанной нормы права срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что 09.01.2018 года ФИО1 обращался в Правобережный районный суд г. Липецка с исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным решение УВМ УМВД России по Липецкой области от 29.09.2017 года, которым административному истцу отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности восстановления статуса вынужденного переселенца, восстановлении в сводной очереди по общему списку и по списку вынужденных переселенцев с 04.11.2002 года, признании ФИО4 и членов его семьи участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы» с признанием за ним права на получение государственного жилищного сертификата. Определением Правобережного районного суда г. Липецка от 05.04.2018 года указанное заявление было оставлено без рассмотрения по причине вторичной неявки в судебное заседание истца и его представителя.

Предъявление административным истцом аналогичных требований в порядке гражданского процессуального судопроизводства прерывает течение срока, установленного для оспаривания решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами административного ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Суд считает, что решение УВМ УМВД России по Липецкой области об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца от 29.09.2017 года законно, поэтому в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца от 29.09.2017 года, возложении обязанности восстановления статуса вынужденного переселенца на 2018 год, выдаче удостоверения установленного образца следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 отказать в удовлетворении заявленных требований к УВМ УМВД России по Липецкой области об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца от 29.09.2017 года, возложении обязанности восстановления статуса вынужденного переселенца на 2018 год, выдаче удостоверения установленного образца.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий Н.Е.Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2018 года.