Решение № 2А-862/2018 2А-862/2018~М-831/2018 М-831/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-862/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Жувагина А.Г.,

при секретаре Григорьевой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Тульского природоохранного прокурора Мосиной И.В.,

представителя административного ответчика МУП «ВКХ в г.Алексин» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело №2а-862/2018 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора к МУП «ВКХ в г.Алексин» о признании деятельности по сбросу загрязняющих веществ в водные объекты в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов, без разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и без решения о предоставлении водного объекта в пользование, незаконной, об обязании получить решения о представлении водного объекта в пользование, об обязании получить разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в Алексинский городской суд Тульской области с административным иском к МУП «ВКХ в г.Алексин» о признании деятельности по сбросу загрязняющих веществ в водные объекты в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов, без разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и без решения о предоставлении водного объекта в пользование, незаконной, об обязании получить решения о представлении водного объекта в пользование, об обязании получить разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка требований законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности МУП «ВКХ г.Алексин». В соответствии с уставом МУП «ВКХ г.Алексин», утвержденным постановлением администрации МО город Алексин № от 29.01.2018 года, предприятие создано в целях осуществления деятельности по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения в г.Алексин, удовлетворения потребностей населения и прочих потребителей в питьевой воде и отведении сгонных вод, осуществлении предпринимательской деятельности и прибыли. Проверкой установлено, что МУП «ВКХ г.Алексин» эксплуатирует городские очистные сооружения. На промышленной площадке очистных сооружений расположены следующие объекты: приемная камера очистных сооружений, первичные отстойники, аэротенки, вторичные отстойники.

МУП «ВКХ г. Алексин» осуществляет пользование поверхностными водными объектами - р.Ока, Мышега при сбросе сточных вод выпусками № 1 (ОСК г.Алексин) и № 4 (железобетонный отстойник по ул.2-ая Новогородищенская г.Алексин), выпуском № 5 (очистные сооружения по ул.Макаренко г.Алексин).

Проверкой установлено, что МУП «ВКХ г.Алексин» использует водные объекты - р. Ока (выпуск №5), р. Мышега (выпуски № 1 и№ 4) для сброса сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений канализации без решения о предоставлении водного объекта в пользование. При эксплуатации очистных сооружений МУП «ВКХ г. Алексин» образуется и накапливается отход производства и потребления - ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

Из представленных предприятием сведений об образовании и накоплении отхода ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод за 1, 2 кварталы 2017 года, образование составило – 67,28 т накоплено – 67,28 т МУП «ВКХ г.Алексин» не представлены данные о передачи данного отхода на утилизацию.

Кроме того, предприятием не разработаны мероприятия по сбраживанию осадка, а также по организации своевременной передачи с иловых карт на утилизацию отхода ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

Управлением Росприроднадзора по Тульской области по результатам проверок в 2016-2018 годах МУП «ВКХ г. Алексин» выносились предписания об устранении нарушений, устанавливались сроки для исполнения. Однако до настоящего времени данные предписания в полном объеме не исполнены, нарушения не устранены.

Проверкой установлено, что МУП «ВКХ г.Алексин» ocyществляет сброс загрязняющих веществ в водные объекты: река Мышега выпуски №1, №4, река Ока выпуск №5 в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов и без разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Таким образом, МУП «ВКХ г. Алексин» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие разрешения па сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

По результатам ранее проведенной проверки Тульской природоохранной прокуратурой директору МУП «ВКХ г. Алексин» 28.06.2018 года внесено представление об устранении нарушений законодательства по охране окружающей среды, водного законодательства. По результатам рассмотрения данного представления за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ведущему инженеру по качеству и безопасности в области обращения с отходами ФИО1 объявлено замечание (приказ №-к от 27.07.2018).

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 14.08.2018 заявление от МУП «ВКХ г.Алексин» о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в министерство не поступало, соответственно решение на право пользования водным объектом не выдавалось.

В соответствии с информацией Управления Росприроднадзора по Тульской области от 09.08.2018 по состоянию на 09.08.2018 года МУП «ВКХ г.Алексин» действующего разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водный объект не имеет, с заявлением о выдаче указанного разрешения в адрес Управления не обращалось.

Таким образом, МУП «ВКХ г.Алексин» осуществляет самовольное пользование водными объектами - р. Ока и р. Мышега в целях сброса сточных вод, что влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника водных объектов. Осуществление МУП «ВКХ г. Алексин» деятельности по сбросу загрязняющих веществ в водные объекты - реки Ока и Мышега в отсутствие вышеуказанной разрешительной документации ведет к бесконтрольному использованию водного объекта.

Просили признать деятельность МУП «ВКХ г.Алексин» по сбросу загрязняющих веществ в водные объекты - реки Ока и Мышега в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов, без разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и без решения о предоставлении водного объекта в пользование незаконной. Обязать МУП «ВКХ г.Алексин» получить решения о представлении водного объекта (р.Ока, р.Мышега) в пользование в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МУП «ВКХ г.Алексин» получить разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (р. Ока выпуск № 5, р. Мышега выпуски № 1 и № 4) в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии уточнили требования и просили признать деятельность МУП «ВКХ г.Алексин» по сбросу загрязняющих веществ в водные объекты - реки Ока и Мышега в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов, без разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и без решения о предоставлении водного объекта в пользование незаконной. Обязать МУП «ВКХ г.Алексин» получить решения о представлении водного объекта (р. Ока, р. Мышега) в пользование в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МУП «ВКХ г.Алексин» получить разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (р.Ока выпуск № 5, р.Мышега выпуски № 1 и № 4) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании:

Помощник Тульского природоохранного прокурора Мосина И.В. заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУП «ВКХ в г.Алексин» по доверенности ФИО4 не возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что МУП «ВКХ г.Алексин» 12.09.2018 года с участием старшего помощника Тульского природоохранного прокурора ФИО2 было рассмотрено представление об охране окружающей среды, водного законодательства. По результатам рассмотрения представления сообщаю, что МУП «ВКХ г.Алексин» создано в целях осуществления деятельности по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения в г.Алексине, удовлетворения потребностей населения и прочих потребителей в питьевой воде и отведении сточных вод. Согласно п. 1.3 Устава учредителем предприятия является МО г. Алексин. В целях устранения выявленных нарушений законодательства необходимо провести реконструкцию и строительство очистных сооружений и сооружений доочистки сточных вод, что требует больших финансовых затрат, средств, которыми предприятие в настоящее время не располагает. Для получения решения на право пользования водным объектом и разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водный объект выпусками 31 (ОСК г. Алексин), №4 (железобетонный отстойник по ул. 2-ая Новогородищенская г.Алексин), №5 (очистные сооружения по ул.Макаренко г.Алексин) МУП «ВКХ г.Алексин» разработана программа финансового оздоровления и развития предприятия на 2018-2019 годы, с которой предусмотрены мероприятия по установке контрольно - измерительной аппаратуры для учета объемов сбрасываемых сточных вод. В настоящее время администрацией МО г.Алексин в соответствии (требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ проводятся мероприятия по закупке данных приборов учета. Осуществляется расчет и обоснование заявленного объема сточных вод и показателей их качества. Проводится подготовка сведений, расчет объемов затрат для разработки проектной документации в части канализации жилого сектора и строительства очистных сооружений и сооружений доочистки сточных вод, разрабатываются схемы реконструкции очистных сооружений. По результатам рассмотрения представления начальник цеха ОСК МУП «ВКХ г.Алексин» ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности.

Выслушав мнения сторон, исследовав собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.1 ч.1; ст.7 ч.1; ст.18; ст.19 ч.ч.1, 2 Конституции РФ).

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является способ присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Одними из основных принципов охраны окружающей среды согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» является: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании ч. 5 ст.2 указанного Закона, отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

В силу ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.2 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с ч.1 ст.22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов); сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.

В соответствии с Уставом МУП «ВКХ г.Алексин», утвержденным постановлением администрации МО город Алексин № от 29.01.2018 года, предприятие создано в целях осуществления деятельности по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения в г.Алексин, удовлетворения потребностей населения и прочих потребителей в питьевой воде и отведении сгонных вод, осуществлении предпринимательской деятельности и прибыли.

Материалами дела установлено, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка требований законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности МУП «ВКХ г.Алексин». Проверкой установлено, что МУП «ВКХ г.Алексин» эксплуатирует городские очистные сооружения. На промышленной площадке очистных сооружений расположены следующие объекты: приемная камера очистных сооружений, первичные отстойники, аэротенки, вторичные отстойники. МУП «ВКХ г.Алексин» осуществляет пользование поверхностными водными объектами - р. Ока, Мышега при сбросе сточных вод выпусками №1 (ОСК г.Алексин) и №4 (железобетонный отстойник по ул.2-ая Новогородищенская г. Алексин), выпуском №5 (очистные сооружения по ул.Макаренко г.Алексин). МУП «ВКХ г.Алексин» использует водные объекты - р. Ока (выпуск №5), р. Мышега (выпуски № 1 и№ 4) для сброса сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений канализации без решения о предоставлении водного объекта в пользование. При эксплуатации очистных сооружений МУП «ВКХ г.Алексин» образуется и накапливается отход производства и потребления - ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

Из представленных предприятием сведений об образовании и накоплении отхода ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод за 1, 2 кварталы 2017 года, образование составило – 67,28 т накоплено – 67,28 т МУП «ВКХ г.Алексин» не представлены данные о передачи данного отхода на утилизацию. Кроме того, предприятием не разработаны мероприятия по сбраживанию осадка, а также но организации своевременной передачи с иловых карт на утилизацию отхода ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

Управлением Росприроднадзора по Тульской области по результатам проверок в 2016-2018 годах МУП «ВКХ г. Алексин» выносились предписания об устранении нарушений, устанавливались сроки для исполнения.

Судом установлено, что до настоящего времени данные предписания в полном объеме не исполнены, нарушения не устранены.

Проверка установила, что МУП «ВКХ г.Алексин» ocyществляет сброс загрязняющих веществ в водные объекты: река Мышега выпуски №1, №4, река Ока выпуск №5 в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов и без разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

28.06.2018 года по результатам ранее проведенной проверки Тульской природоохранной прокуратурой директору МУП «ВКХ г.Алексин» внесено представление за № об устранении нарушений законодательства по охране окружающей среды, водного законодательства

Как видно из приказа №-к от 27.07.2018 года, по результатам рассмотрения данного представления за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ведущему инженеру по качеству и безопасности в области обращения с отходами МУП «ВКХ г.Алексин» ФИО1 объявлено замечание.

В соответствии с информацией Управления Росприроднадзора по Тульской области от 09.08.2018 года №, МУП «ВКХ г.Алексин» по состоянию на 09.08.2018 года действующего разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водный объект не имеет, с заявлением о выдаче указанного разрешения в адрес Управления не обращалось.

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 10.08.2018 года № МУП «ВКХ г. Алексин» в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области в 2018 году за получением решения о предоставлении водного объекта в пользование не обращалось.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП «ВКХ г.Алексин» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие разрешения па сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. МУП «ВКХ г.Алексин» осуществляет самовольное пользование водными объектами - р.Ока и р.Мышега в целях сброса сточных вод, что влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника водных объектов.

Исходя из ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечениюэкологической безопасности.

Согласно ч. ч. 1. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В cooтветствии с ч.1, ч.4 cт.35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 4 ст.23 вышеуказанного закона установлено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в облает охраны окружаюшей среды.

Суд пришел к выводу, что осуществление МУП «ВКХ г.Алексин» деятельности по сбросу загрязняющих веществ в водные объекты - реки Ока и Мышега в отсутствие вышеуказанной разрешительной документации ведет к бесконтрольному использованию водного объекта, а требования Тульского природоохранного прокурора к МУП «ВКХ в г.Алексин» о признании деятельности по сбросу загрязняющих веществ в водные объекты в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов, без разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и без решения о предоставлении водного объекта в пользование, незаконной, об обязании получить решения о представлении водного объекта в пользование, об обязании получить разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую, являются обоснованными.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административных исковых требований Тульского природоохранного прокурора.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Тульского природоохранного прокурора к МУП «ВКХ в г.Алексин» о признании деятельности по сбросу загрязняющих веществ в водные объекты в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов, без разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и без решения о предоставлении водного объекта в пользование, незаконной, об обязании получить решения о представлении водного объекта в пользование, об обязании получить разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую, удовлетворить.

Признать деятельность МУП «ВКХ г. Алексин» по сбросу загрязняющих веществ в водные объекты - реки Ока и Мышега в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов, без разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и без решения о предоставлении водного объекта в пользование, незаконной.

Обязать МУП «ВКХ г. Алексин» получить решения о представлении водного объекта (р. Ока, р. Мышега) в пользование в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП «ВКХ г.Алексин» получить разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (р. Ока выпуск № 5, р. Мышега выпуски № 1 и № 4) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2018 года.

Председательствующий