Решение № 2А-1422/2025 2А-1422/2025~М-1328/2025 М-1328/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-1422/2025

УИД 61RS0053-01 -2025-001690-54

Дело № 2а-1422/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Коротковой А.И.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к Муниципальному казенному учреждению культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский дом культуры», администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению культуры Малоорловского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский дом культуры» (далее - МКУК «КДЦ Ильиновский СДК»), администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры, указав, что при проведении проверки установлено, что в нарушение положений п. 7 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ, п. 20-25 Постановление Правительства № 176, объект культуры – здание «Ильиновский СДК» п. Стапной Маяк не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечивается освещение прилегающей территории по периметру объекта. Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский Дом культуры», выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры Муниципального казенного учреждения культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский Дом культуры» п. Степной Маяк, расположенного по адресу: <...> а. Признать незаконным бездействие администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений антитеррористической защищенности объекта культуры Муниципального казенного учреждения культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский дом культуры» п. Степной Маяк, расположенного по адресу: <...> а. Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский Дом культуры» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта культуры Муниципального казенного учреждения культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский Дом культуры» п. Степной Маяк, расположенного по адресу: <...> а, путем установления на объекте системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также освещения прилегающей территории по периметру, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать администрацию Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры Муниципального казенного учреждения культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский дом культуры» п. Степной Маяк, расположенного по адресу: <...> а, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Мартыновского района Короткова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МКУК «КДЦ Ильиновского СДК», в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в заявлении директор просила рассмотреть дело в отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).

Из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д», пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт «а», пункт 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подпункт «б», пункт 13).

В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Так, в соответствии с указанной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования антитеррористической защищенности).

Согласно п. 2, 3 Требований антитеррористической защищенности, для целей настоящих требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Постановлением Правительства № 176 в п. 25 установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях)

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Письменными материалами дела установлено, что на МКУК «КДЦ «Ильиновский СДК» п. Степной Маяк, как на объект культуры, распространяются требования, утвержденные Постановлением Правительства № 176. Данному объекту присвоена третья категория опасности. Вместе с тем, в нарушение положений п. 7 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ, п. 20-25 Постановление Правительства № 176, объект культуры – здание «Ильиновский СДК» п. Стапной Маяк не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечивается освещение прилегающей территории по периметру объекта.

Указанные обстоятельства отражены в акте о проведенной проверке от 26.09.2025 (л.д. 10-11). От руководителя МКУК «КДЦ Ильиновского СДК» принято объяснение, в котором она признает выявленные нарушения, указывает, что в настоящее время устранить данные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием необходимого финансирования.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения культуры, нарушают права, свободы и законные интересы работников, а также иных лиц, посещающих МКУК «КДЦ «Ильиновский СДК» п. Степной Маяк, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, исходя из указанных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский Дом культуры», выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры Муниципального казенного учреждения культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский Дом культуры» п. Степной Маяк, расположенного по адресу: <...> а.

Признать незаконным бездействие администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений антитеррористической защищенности объекта культуры Муниципального казенного учреждения культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский дом культуры» п. Степной Маяк, расположенного по адресу: <...> а.

Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский Дом культуры» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта культуры Муниципального казенного учреждения культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский Дом культуры» п. Степной Маяк, расположенного по адресу: <...> а, путем установления на объекте системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также освещения прилегающей территории по периметру, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры Муниципального казенного учреждения культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский дом культуры» п. Степной Маяк, расположенного по адресу: <...> а, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Семикаракорский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 13.11.2025.

Председательствующий И.А. Большакова