Решение № 2А-185/2019 2А-185/2019~М-175/2019 М-175/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-185/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года с. Сладково

Сладковский районный суд Тюменской области в составе председательствующего Малинина А.О., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-185/2019 по административному исковому заявлению представителя администрации Сладковского муниципального района Тюменской области к Межрайонному отделу по особым производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области и к судебному приставу исполнителю Межрайонному отделу по особым производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

16.08.2019 года администрации Сладковского муниципального района Тюменской области ФИО5 обратился в Сладковский районный суд Тюменской области с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу по особым производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области и к судебному приставу исполнителю Межрайонному отделу по особым производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование исковых требований указано, что согласно решения Сладковского районного суда Тюменской области от 05.05.2017 года, вступившего в законную силу 12.07.2017 года, на администрацию Сладковского муниципального района возложена обязанность предоставить жилое помещение ФИО2, ФИО3, ФИО4 и малолетнему ФИО6, вне очереди, на условиях социального найма жилого помещения, благоустроенного, применительно к условиям с. Сладково Сладковского муниципального района Тюменской области — жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому аварийному жилому помещению, на территории с. Сладково Сладковского района Тюменской области, отвечающего санитарным и техническим требованиям. Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области ФИО1 19.09.2017 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, срок для добровольного исполнения указанного решения установлен 5 дней.

В связи с неисполнением решения в установленный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области, 12.10.2017 ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Сладковского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Администрацией Сладковского муниципального района приняты все надлежащие меры по исполнению решения суда. Считают, что вины в неисполнении решения суда в установленный пяти дневной судебным приставом-исполнителем срок для исполнения не имеется, по следующим основаниям. 19.09.2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, где установлен 5-дневной срок для добровольного исполнения указных требований, с момента получения постановления. Администрацией района данное постановление получено — 03.10.2017 года ( вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

06.10.2017 года в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области направлено письмо администрацией Сладковского муниципального района о том, что подготовлено заявление об отсрочке исполнения решения суда до 01.06.2018 года.

24.10.2017 года администрация Сладковского муниципального района обратилась в Сладковский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 05.05.2017 года, в связи с тем что финансирование в местном бюджете на приобретение жилья не имелось, и требовалось проведение капитального ремонта на свободное жилое помещение, с целью дальнейшего предоставления семье ФИО2.. Определением Сладковского районного суда от 02.11.2017 исполнение решения суда от 05.05.2017 года отсрочено до 01.06.2018 года.

Кроме того, в течение 2017 года ФИО2. муниципальным казённым учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в устной форме предлагалось жилое помещение, расположенное по <адрес>, от заселения в предоставляемое жилое помещение ФИО2. отказалась. Иного свободного жилого помещения жилищного муниципального фонда в Сладковском муниципальном районе в период с 2017 года по май 2018 года не имелось.

31.05.2018 года на основании постановления администрации Сладковского муниципального района о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда, ФИО2 и её членам семьи предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №).

15.06.2018 года в Сладковский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, а также в Межрайонный отдел по особым исполнительным производства Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области направлены письма об исполнении решения Сладковского районного суда от 05.05.2017 года.

Таким образом, администрацией Сладковского муниципального района были приняты все надлежащие меры по фактическому исполнению решения Сладковского районного суда от 05.05.2017 года, ФИО2. и ее членам семьи предоставлено жилое помещение, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям.

На основании изложенного просит требования административного искового заявления удовлетворить, освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, также просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административные ответчики, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

10.09.2019 года суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца и административных ответчиков в порядке упрощенного письменного производства.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат полному удовлетворению.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 указанного Федерального закона).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Суд учитывает, что срок для добровольного исполнения исполнительного документа, как и последствия несоблюдения данного срока должником, урегулированы положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не являются усмотрением судебного пристава-исполнителя.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Сладковского районного суда Тюменской области от 05.05.2017 года, вступившим в законную силу 12.07.2017 года, постановлено обязать Правительство Тюменской области предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Сладковского района Тюменской области, равнозначное ранее занимаемому аварийному жилому помещению. На основании исполнительного листа, выданного Сладковским районным судом Тюменской области на основании указанного судебного решения, возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Сладковского муниципального района Тюменской области и предоставлен срок 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства для исполнения требований исполнительного документа. Факт получения указанного постановления административным истцом не оспаривается. Поскольку требования исполнены не были, то судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области вынес постановление о взыскании с администрации Сладковкого муниципального района Тюменской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Исходя из положений ч. 7 ст. 112 Закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательства (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Предоставление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 благоустроенного жилого помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории Сладковского района Тюменской области, равнозначного ранее занимаемому аварийному жилому помещению, зависит не только исключительно от действий должника – администрации Сладковского муниципального района Тюменской области.

25.10.2017 года в Сладковский районный суд Тюменской области поступило заявление от представителя администрации Сладковского муниципального района Тюменской области об отсрочке исполнения решения суда от 05.05.2017 года, где администрация указывает на те обстоятельства, что в местный бюджет не заложены денежные средства на приобретения жилья по судебному решению, имеется свободный жилой дом, в котором необходимо проведение капитального ремонта, указанный дом планировался для предоставления семье ФИО2 для проживания, что позволило бы исполнить указанное решение суда.

Определением Сладковского районного суда Тюменской области от 02.11.2017 года администрации Сладковского муниципального района Тюменской области предоставлена отсрочка на исполнение решения суда от 05.05.2017 года.

После проведения ремонта семье ФИО2, на основании постановления администрации Сладковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда, с ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть, решение суда в части предоставления ФИО2 жилого помещения исполнено администрацией в полном объеме.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в течение пяти дней для добровольного исполнения требований, разрешить вопрос о предоставлении жилого помещения администрацией Сладковского муниципального района Тюменской области не представлялось возможным. Учитывая, что со стороны администрации Сладковского муниципального района Тюменской области принимались меры к исполнению решения суда, а именно по ремонту имеющегося жилого помещения, то есть при осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд считает возможным освободить должника от уплаты исполнительского сбора, в связи с отсутствием вины в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Из вышеизложенных обстоятельств следует, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения семье ФИО2 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, и администрация не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жильем граждан, переселяемых из аварийного жилья, должник не мог осуществить приобретение жилого помещения взыскателю.

Таким образом, действия администрации не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли административного истца, в его действиях не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства и воспрепятствование действиям судебного пристава.

При таких обстоятельствах, имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.218,226-227 КАС Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск представителя администрации Сладковского муниципального района Тюменской области к Межрайонному отделу по особым производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области и к судебному приставу исполнителю Межрайонному отделу по особым производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Сладковского муниципального района Тюменской области от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству № 55636/17/72027-ИП от 19.09.2017 года, возбужденного на основании постановления судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области ФИО1.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тюменского областного суда в течение 15 (пятнадцать) дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы, через Сладковский районный суд Тюменской области.

Председательствующий: А.О. Малинин