Решение № 2-1320/2024 2-1320/2024(2-8977/2023;)~М-6354/2023 2-8977/2023 М-6354/2023 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2-1320/2024

УИД 17RS0017-01-2023-008414-27

Дело № 2-1320/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего, судьи Петренко Л.Н., при секретаре Соян А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Столица» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в многоквартирных домах, путем получения разрешений на допуск в эксплуатацию энергетических установок (тепло и электро),

с участием представителя истца- помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика ФИО5, представителя третьего лица ФИО6,

установил:

заместитель прокурора г.Кызыла обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указывая на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в ходе которой установлено, что ответчиком в нарушение требований жилищного законодательства в многоквартирных домах по адресу: <адрес> не получены разрешения на допуски в эксплуатацию энергоустановок, что подтверждается также информацией Енисейского управления Ростехнадзора. Указанный многоквартирные дома обслуживает ООО УК «Столица». Просит обязать ООО УК «Столица» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем получения разрешений на допуск в эксплуатацию энергетических установок (тепло и электро), установленных в многоквартирных домах по адресам: <адрес>

Определением суда от 18 апреля 2024 года производство по делу прекращено в части отказа от исковых требований в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора г. Кызыла ФИО4 исковое требование поддержала по изложенным доводам, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ООО УК «Столица» ФИО5, действующая по доверенности, с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, так как застройщиками не представлены в полной мере проектно-техническая документация, то общество является ненадлежащим ответчиком, возможно договор об осуществлении технологического присоединения к объектам теплоснабжения осуществлен с нарушением действующего законодательства.

Представители третьих лиц АО "Россети Сибирь Тываэнерго", Енисейское управление Ростехнадзора, Мэрия г. Кызыла, АО "Кызылская ТЭЦ", о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав участников дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Нарушение конституционных прав граждан затрагивают интересы Российской Федерации, поскольку государством гарантирована защита прав и законных интересов граждан, в связи с чем прокурор обратился с исковым заявлением в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку нарушены права и свободы значительного числа граждан на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ) каждый имеет право на охрану здоровья и жизни.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и количество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, инженерное оборудование многоквартирного дома должно соответствовать обязательным требованиям, содержащимся в правовых актах Российской Федерации и ответственность за надлежащее состояние и безопасность внутридомовых инженерных систем возложена на управляющую организацию.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) энергопринимающая установка, энергопринимающее устройство - аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает порядок, случаи и условия выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства (далее- разрешение на допуск в эксплуатацию).

Согласно п.8 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила выдачи разрешений на допуск), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 № 85 выдача разрешения на допуск производится на основании заявления о проведении осмотра и выдачи разрешения на допуск по форме согласно приложению № 2, поданного юридическим или физическим лицом, владеющим допускаемым объектом на праве собственности или ином законном основании, или иным лицом, которому предоставлено право действовать от имени этого юридического или физического лица.

Согласно пункту 2 Правил N 85 разрешение на допуск представляет собой документ, который удостоверяет соответствие допускаемого объекта и условий его эксплуатации требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил, предъявляемым на этапе эксплуатации допускаемого объекта.

В соответствии с п. 15. Правил выдачи разрешений на допуск для энергопринимающей установки к заявлению о выдаче разрешения на допуск прилагаются следующие документы: а) копии документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего заявителя, а также владение допускаемым объектом на праве собственности или ином законном основании или земельным участком, на котором расположен допускаемый объект (в случае если права на допускаемый объект не зарегистрированы); б) копия заключения о соответствии построенного объекта проектной документации (при наличии); в) копия акта о выполнении технических условий (акта о выполнении этапа технических условий), согласованного и утвержденного в соответствии с Правилами технологического присоединения к электрическим сетям; г) перечень документов, представление которых осуществляется в ходе осмотра допускаемого объекта: однолинейные схемы первичных электрических соединений; инструкции по охране труда для оперативного, оперативно-ремонтного персонала допускаемого объекта; должностные инструкции оперативного, оперативно-ремонтного персонала по каждому рабочему месту; договор на эксплуатационное обслуживание, в том числе на оперативно-технологическое управление, с эксплуатирующей организацией - при отсутствии у заявителя собственного эксплуатирующего персонала (на объекте представляются копии 1-го листа и листа с подписями сторон); список лиц, допущенных к ведению оперативных переговоров и производству переключений в электроустановках; организационно-распорядительный документ о назначении ответственного за электрохозяйство и его заместителя; организационно-распорядительные документы, подтверждающие наличие допуска к самостоятельной работе оперативного, оперативно-ремонтного персонала; список имеющихся в наличии защитных средств в соответствии с правилами охраны труда; производственные инструкции по эксплуатации электроустановок, в том числе по организации и осуществлению оперативно-технологического управления, в объеме технических решений, соответствующем заявлению о выдаче разрешения на допуск; журнал (оперативный, распоряжений, релейной защиты и автоматики, телемеханики, проверки знаний, вводного инструктажа по охране труда электротехнического персонала, учета и содержания средств защиты, учета работ по нарядам и распоряжениям), журнал (картотека) диспетчерских и оперативных заявок (на объекте представляется на бумажном носителе или в электронном виде); д) протоколы испытаний и акты опробования систем инженерно-технического обеспечения, электрооборудования, индивидуальных испытаний оборудования и функциональных испытаний отдельных систем, не требующих подключения объекта, оборудования к внешней электрической сети, которые включаются также в перечень документов, предусмотренный подпунктом "г" настоящего пункта, при отсутствии заключения о соответствии построенного объекта проектной документации; е) копия документа, подтверждающего успешное проведение комплексного опробования в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики (при получении разрешения на допуск в эксплуатацию, в случае если ранее на вводимый объект выдавалось временное разрешение).

Согласно ст. 4 Федерального закона 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся утверждение правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения.

Во исполнение вышеуказанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения.

Согласно п. 49 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения до начала подачи тепловой энергии, теплоносителя заявитель предъявляет в случаях, установленных нормативными правовыми актами, объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки, подключаемые к системам теплоснабжения, для осмотра и допуска к эксплуатации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный энергетический надзор.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации.

Согласно п.п. 35-36 Правил организации теплоснабжения для заключения договора теплоснабжения с единой теплоснабжающей организацией заявитель направляет единой теплоснабжающей организации заявку на заключение договора теплоснабжения.

К заявке на заключение договора теплоснабжения прилагаются следующие документы: разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки, выданное органом федерального государственного энергетического надзора; акты готовности таких теплопотребляющих установок к отопительному периоду, составленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила № 115), которые устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Согласно п. 2.4.1 Правил № 115 новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.

В соответствии с п. 2.4.2 Правил допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

В силу п. 2.4.11 Правил № 115 включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.

Приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 № 212 утвержден Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, в соответствии с п. 5 которого должностное лицо Службы для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей рассматривает заявление установленного образца и перечень прилагаемых документов: копию учредительного документа (заверенную в установленном порядке) для юридического лица; документы, подтверждающие полномочия лица (лиц), представляющего собственника; наличие заключения экспертизы промышленной безопасности и ее утверждение органами Ростехнадзора (при идентификации тепловых энергоустановок и тепловых сетей как опасного производственного объекта); разрешение на применение технических устройств (оборудование тепловых энергоустановок, тепловых пунктов и тепловых сетей, участок тепловой сети, системы, приборы и средства противоаварийной защиты, сигнализации и контроля, используемые при эксплуатации указанного оборудования) при наличии идентифицирующих признаков опасности; документы по регистрации тепловой сети в органах Ростехнадзора или в организации - владельце сети; паспорта трубопроводов и тепловых энергоустановок; сертификаты на трубопроводы, арматуру и тепловые энергоустановки (согласно утвержденному перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации); технические условия на присоединение тепловых энергоустановок; справку о выполнении технических условий; акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон; акт приема рабочей комиссией или приемо-сдаточный акт между строительной (монтажной) организацией и заказчиком; технические отчеты о проведенных испытаниях (измерениях), включая отчет о тепловых испытаниях отопительных систем с определением теплозащитных свойств ограждающих конструкций и теплоаккумулирующей способности зданий; документы по техническому освидетельствованию; разрешение на допуск в эксплуатацию электрических установок (для тепловых пунктов, арматуры с электроприводом, камер и проходных каналов с системами освещения и вентиляции); акт комплексного опробования тепловых энергоустановок; распорядительные документы по организации безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок; выписку из журнала проверки знаний или копии протоколов проверки знаний лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, и их заместителей, теплоэнергетического персонала; исполнительные схемы трубопроводов и запорной арматуры; должностные инструкции, инструкции по охране труда и технике безопасности; комплект действующих инструкций по эксплуатации; утвержденную программу прогрева и пуска в эксплуатацию тепловой энергоустановки, тепловой сети; перечень имеющихся в наличии защитных средств, средств пожаротушения и оказания медицинской помощи.

Согласно Положению о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. Приказом Ростехнадзора от 29.08.2022 № 273) Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Енисейское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности, в том числе, на территориях Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края и Иркутской области. Енисейское управление Ростехнадзора выдает и ведет учет разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Как усматривается из материалов дела, проведенной прокуратурой города Кызыла проверкой установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> находятся под управлением ООО УК «Столица».

Получить разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановок многоквартирных домов по адресу: <адрес>, д.<адрес>, 9/2, <адрес> вправе только лицо, эксплуатирующее данные энергоустановки на законных основаниях, а именно ООО УК «Столица», осуществляющее управление многоквартирными домами.

Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между АО «Кызылская ТЭЦ» (теплоснабжающая организация) и ООО УК «Столица» (потребитель) внесены изменения и дополнения к договору № теплоснабжения и поставки горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ в приложения № и №, также включен в приложение № жилой дом по адресу : <адрес>.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № к договору теплоснабжения и поставки горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ) в наименовании теплосетей указаны жилой дом по адресу: <адрес>.

Дополнительным соглашением к договору энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между АО Россести Сибирь Тываэнерго (гарантирующий поставщик) и ООО УК «Столица» (покупатель), договор дополнен в приложении о включении жилых домов по адресу: <адрес>.

Дополнительным соглашением к договору энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между АО Россести Сибирь Тываэнерго (гарантирующий поставщик) и ООО УК «Столица» (покупатель), договор дополнен в приложении о включении жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно информации АО «Кызыская ТЭЦ» по требованию прокурора направлена информация о заключенных договорах теплоснабжения и поставки горячей воды, поставки коммунального ресурса в целях содержания общего имущества, в том числе указаны жилые дома по адресам: <адрес>.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ,

Кроме того, ответом АО Россести Сибирь Тываэнерго от ДД.ММ.ГГГГ прокурору направлена информация и документы о заключении договоров энергоснабжения, в частности указаны жилые дома по адресам: <адрес>, что заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО УК «Столица».

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ООО УК «Столица» прокурору направлены паспорта готовности к отопительному периоду, также в письме указывается на то, что в адрес застройщиков направлены письма о сдаче заявлений о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок электрической энергии и теплопотребляющих установок в отношении многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком направлено в адрес заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора направлено заявление о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки.

Вместе с тем, прокурор отказался от исковых требований в части в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, указав, что в настоящее время управление данного дома осуществляет МУП «АРС», о чем представлены подтверждающие документы.

При таких данных, предметом настоящего спора являются многоквартирные дома по адресам: <адрес>.

Поскольку в настоящее время в многоквартирных домах по адресам: <адрес> энергоустановки эксплуатируются, в частности осуществляется подача тепловой энергии, отсутствие разрешения на допуск в эксплуатацию энергетических установок (тепло и электро) создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся и которые в будущем будут находиться в домах.

В силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлены доказательства получения разрешений на допуск в эксплуатацию энергетических установок (тепло и электро), установленных в многоквартирных домах по адресам: <адрес>.

При таких обстоятельствах, заявленное требование прокурора к ответчику ООО УК «Столица» является законным и обоснованным, следовательно, подлежащим удовлетворению.

В целях обеспечения реальности исполнения судебного решения суд считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку указанный срок суд считает достаточным, с учетом интересов неопределенного круга лиц, их реальной угрозы для жизни и здоровья.

В порядке статьи 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл» Республики Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Столица» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в многоквартирных домах, путем получения разрешений на допуск в эксплуатацию энергетических установок (тепло и электро), удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Столица» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем получения разрешений на допуск в эксплуатацию энергетических установок (тепло и электро), установленных в многоквартирных домах по адресам: <адрес>.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Столица» (ИНН <***>/ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «<адрес> Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено- 24 апреля 2024 года.

Судья Л.Н. Петренко

Копия верна, судья Л.Н. Петренко