Решение № 2А-233/2017 2А-233/2017~М-246/2017 М-246/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-233/2017

Дело №2а-233/2017, Э2а-233/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года пос. Черемисиново

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кабановой О.М.,

с участием помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Сапруновой М.В.,

при секретаре – Шашковой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области,

установил:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в Черемисиновский районный суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области, в котором указал, что прокуратурой Черемисиновского района в рамках осуществления систематического надзора за исполнением законодательства в сфере охраны населенных пунктов от пожаров, проведена проверка на территории муниципального образования Удеревского сельсовета.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области для целей пожаротушения используются естественные водоемы: р. Косоржа, расположенная вблизи д. Удерево и д. Парменовка Черемисиновского района Курской области, р. Щигор, расположенная вблизи д. Дурновка, д. В.Щигор, д. Уединенное, д. Хитровка, д.Ползиковка Черемисиновского района Курской области.

Вместе с тем, данные водоемы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года, не оборудованы.

Денежные средства в бюджете муниципального образования Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области на обустройство водоемов подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12x12 метров не предусмотрены.

Таким образом, органами местного самоуправления муниципального образования Удеревского сельсовета Черемисиновского района не исполняются требования противопожарного законодательства, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, проживающих либо пребывающих на территории муниципального образования, так как в случае возникновения пожара отсутствие у пожарных автомобилей возможности подъезда и забора воды из водоема препятствует своевременной подаче огнетушащих веществ к месту пожара.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействия администрации Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении первичной пожарной безопасности, а именно, не оборудовании водоемов: р. Косоржа, расположенной вблизи д. Удерево и д. Парменовка Черемисиновского района Курской области, р. Щигор, расположенной вблизи д. Дурновка, д. В.Щигор, д.Уединенное, д.Хитровка, д.Ползиковка Черемисиновского района Курской области, подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года, и обязать администрацию Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство вышеуказанных водоемов.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Сапрунова М.В., требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Удеревского сельсовета в судебное заседание не явился. Согласно письменному заявлению, глава администрации ФИО1, требования прокурора признает в полном объеме. Просит дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца - помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Сапруновой М.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 123-ФЗ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

Согласно ст. 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В силу п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 (далее по тексту - Правила противопожарного режима в РФ) настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании п. 80 Правил противопожарного режима в РФ органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу пункта 9.4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 178, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Судом установлено, что Администрация Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области, согласно свидетельству о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, является юридическим лицом, и находится по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д.Ползиковка.

Согласно ст.1 Устава МО «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области правовой статус муниципального образования «Удеревский сельсовет» - двенадцать объединенных общей территорий сельских населенных пунктов – д. Дурновка, д. Удерево, д. Парменовка, д. Вышний Щигор, д.Ползиковка, и другие.

Как следует из ст.3 указанного Устава, к вопросам местного значения Удеревского сельсовета Черемисиновского района относятся, в том числе, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Удеревского сельсовета Черемисиновского района.

На территории муниципального образования Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области для целей пожаротушения используются естественные водоемы: р. Косоржа, расположенная вблизи д. Удерево и д. Парменовка Черемисиновского района Курской области, р. Щигор, расположенная вблизи д. Дурновка, д. В.Щигор, д.Уединенное, д.Хитровка, д.Ползиковка Черемисиновского района Курской области, подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года, не оборудованы.

Данное обстоятельство подтверждается актом от 22 ноября 2017 года, составленным помощником прокурора Черемисиновского района Сапруновой М.В., в присутствии главы Удеревского сельсовета ФИО1, информацией ПЧ Черемисиновского района ОКУ «Противопожарная служба Курской области» от 01.09.2017 года №19, из которой следует, что на территориях сельских поселений Черемисиновского района для целей пожаротушения используются естественные и искусственные водоемы, которые не обеспечены подъездными путями и площадками (пирсами) с покрытием для забора воды пожарными автомобилями в любое время года. Должных мер со стороны ОМСУ не принято, что увеличивает время тушения пожара, и в свою очередь может привести к большому материальному ущербу и гибели людей, а также письмом главы администрации Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 21.08.2017 года №76, согласно которому на территории Удеревского сельсовета для целей пожаротушения используются естественные водоемы в населенных пунктах в д. Удерево, д.Парменовка, д. Дурновка, д. В.Щигор, которые приспособлены для забора воды пожарными автомобилями, вместе с тем, не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием. Денежные средства в бюджете муниципального образования Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области на обустройство водоемов подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12x12 метров не предусмотрены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействия Администрации Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении первичных мер пожарной безопасности, а именно, не оборудовании водоемов: р. Косоржа, расположенной вблизи д. Удерево и д. Парменовка Черемисиновского района Курской области, р. Щигор, расположенной вблизи д. Дурновка, д. В.Щигор, д. Уединенное, д. Хитровка, д.Ползиковка Черемисиновского района Курской области, подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года, свидетельствует о том, что административным ответчиком не созданы условия для забора воды в любое время года в целях пожаротушения из источников наружного водоснабжения, то есть не обеспечено исполнение требований ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии с которыми граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих мероприятий по принятию мер к организации обустройства водоемов: р. Косоржа, расположенной вблизи д. Удерево и д. Парменовка Черемисиновского района Курской области, р. Щигор, расположенной вблизи д. Дурновка, д. В.Щигор, д. Уединенное, д. Хитровка, д.Ползиковка Черемисиновского района Курской области, подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения (два года со дня вступления решения в законную силу) разумным и обоснованным.

В соответствии с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении первичных мер пожарной безопасности, а именно, не оборудовании водоемов: р. Косоржа, расположенной вблизи д. Удерево и д. Парменовка Черемисиновского района Курской области, р. Щигор, расположенной вблизи д. Дурновка, д.В.Щигор, д.Уединенное, д.Хитровка, д.Ползиковка Черемисиновского района Курской области, подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Обязать Администрацию Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области организовать обустройство водоемов: р. Косоржа, расположенной вблизи д. Удерево и д. Парменовка Черемисиновского района Курской области, р. Щигор, расположенной вблизи д. Дурновка, д. В.Щигор, д. Уединенное, д. Хитровка, д.Ползиковка Черемисиновского района Курской области, подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года, в течение двух лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года.

Судья О.М. Кабанова