Решение № 2-5199/2019 2-5199/2019~М-4530/2019 М-4530/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-5199/2019

Дело № 2-5199/2019

25RS0001-01-2019-005840-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Гарбушиной О.В., при секретаре Лезине А.Д., с участием: представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика администрации <адрес> ФИО5, представителя третьего лица: Департамента труда и социального развития ПК ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поюченко <данные изъяты> к администрации <адрес>, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований: администрация <адрес>, Департамент труда и социального развития <адрес>, о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

истец обратился в суд с иском к ответчику о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, указав в обоснование заявленных требований, что имеет тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире с другими гражданами. Истец принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с наличием у него тяжёлой формы хронического заболевания. Просит суд, обязать администрацию <адрес> предоставить ему на состав семьи один человек, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам в черте <адрес>, исходя из установленной нормы предоставления площади жилого помещения с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на иске настаивал в полном объеме.

Представители истца в судебном заседании на иске настаивали по основаниям и доводам, изложенным в нем, пояснив, что истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения с учетом дополнительной площади.

Представитель администрации <адрес> в судебном заседании не согласилась с иском, пояснив, что финансированием данных социальных программ инвалидов занимается администрация <адрес>, Департамент труда и социального развития <адрес>. В настоящее время имеется дефицит в жилых помещениях, поэтому до сих пор истцу жилое помещение не предоставлено, права истца не нарушены.

Представитель Департамент труда и социального развития ПК представила письменные пояснения на иск, указав, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с Законом №-КЗ имеют только инвалиды ВОВ, участники ВОВ, а также инвалиды, больные заразными формами туберкулеза. В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Следовательно, в соответствии с действующим законодательством право на обеспечение жилыми помещениями, за счет средств федерального бюджета, предоставлено ветеранам и инвалидам войн, семьям, имеющим детей-инвалидов, а также инвалидам от общего заболевания, вставшим на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья до ДД.ММ.ГГГГ. Полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, возложены на органы местного самоуправления. Кроме этого, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии со ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статьей 14 ЖК РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Представитель администрации <адрес> в судебном заседании не согласилась с иском, указав, что заболевание, которым страдает истец, как указано в медицинском заключении К 63.2 относится к указанному в Приказе №н коду заболевания, дающему право на внеочередное обеспечение жильем, следовательно он имеет право на дополнительную площадь. Следует обратить внимание, что при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. Следовательно, исходя из изложенного, по договору социального найма предоставляются жилые помещения, инвалидам, имеющим право на предоставление дополнительной жилой площади в размере от 19 кв.м и до 36 кв.м., т.е. в том числе и ниже 36 кв.м. при наличии жилого помещения у уполномоченного органа и за вычетом площади имеющейся в собственности у истца. Таким образом, в решении суда в случае указания размера предоставляемого жилого помещения может быть указано не более 36 кв.м.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика и третьих лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец Поюченко <данные изъяты> имеет тяжелую форму хронического заболевания код К63.2, указанного в пункте 8 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, (кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции), утвержденного Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно справки МСЭ-2017 № от 18.03.2019г. истцу установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию.

Согласно заключению врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 имеет диагноз МКБ К63.2 (кишечный свищ, не поддающийся хирургической коррекции.) ЗНО ректосигмоидного отдела толстой кишки Т2N2М0 III стадии, состояние после операции Гартмана от ДД.ММ.ГГГГ. Тостокишечный свищ. Параколостомическая грыжа. По заключению врачебной комиссии, по состоянию здоровья ФИО3 невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Нуждается в получении социального жилья.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец признан малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец как малоимущий принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что в собственности истец жилых помещений не имеет, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1368-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1548-О-О).

Закон обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П).

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 551-О-О Конституционный Суд РФ еще раз подчеркнул, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Охрана здоровья граждан, как следует из конкретизирующей приведенные предписания Конституции Российской Федерации статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", включает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Учитывая изложенное, признание гражданина малоимущим является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится истец ФИО3

Перечень соответствующих заболеваний утвержден Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» от ДД.ММ.ГГГГ №н, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Гражданам, страдающим указанными в данном постановлении заболеваниями, в частности кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

ФИО3 имеет тяжелую форму хронического заболевания код - К63.2 указанного в пункте 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний.

Истец подлежит обеспечению жилым помещением вне очереди как лицо, страдающее заболеванием К63.2 (кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции), в силу закона.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 11 Обзора законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации № ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного постановлением Президиума ВС РФ, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, жилые помещения по договору социального найма предоставляются местной администрацией вне очереди.

Конституционный Суд указал, что определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации, а также порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации относится соответственно к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 12 и пункт 5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилые помещения из муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям, а также иным категориям граждан - в случае наделения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Во всех остальных случаях жилые помещения по договорам социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Этим не исключается передача федеральным законом указанного полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления с выделением им необходимых для этого материальных и финансовых средств. При этом субъекты Российской Федерации, а также органы местного самоуправления не лишены возможности участвовать в осуществлении данного полномочия за счет собственных средств.

Доводы ответчика несостоятельны, поскольку, истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с выявленным у него заболеванием после ДД.ММ.ГГГГ, с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ в отношении указанной категории граждан действует общий порядок, специальное правовое регулирование, предусматривающее обеспечение граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями во внеочередном порядке из государственного жилищного фонда отсутствует, в связи с чем, в силу положений ч. 3 ст. 49 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Пункт 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ предусматривает внеочередное предоставление жилья гражданам, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Постановлением Правительства РФ (п.4 ст.51 ЖК РФ).

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ N 672, норма предоставления жилого помещения составляет 18 кв. м. на одного человека.

Принимая во внимание изложенное и конкретные обстоятельства по делу, поскольку судом установлено, что истец нуждается в жилом помещении, в установленном Жилищным Кодексом РФ порядке жилое помещение не предоставлено, истец подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

исковые требования Поюченко <данные изъяты> - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> предоставить Поюченко <данные изъяты> вне очереди отдельное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек в границах <адрес>, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям общей площади, превышающее норму предоставления площади жилого помещения 18 кв.м., но не более чем в два раза, с учетом права истца на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения 25.11.2019г.

Судья О.В. Гарбушина

Резолютивная часть решения

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>