Решение № 2-203/2017 2-203/2017~М-123/2017 М-123/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-203/2017

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> РФ в составе:

председательствующего судьи Никитюк А.Д.,

при секретаре судебного заседания Войташовой Т.В.,

с участием:

истца Ч.Л.А.,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Ч.Л.А.

к

Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту <адрес> (Межрайонное)

о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению в стаж периода работы,

установил:

Истец Ч.Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по городу-курорту <адрес> (Межрайонное) о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ по городу-курорту Железноводску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. В стаж не включены периоды работы в должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры детского сада № «Родничок», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного ФИО3 санатория ООО «ПСКК «Машук Аква-Терм».

Считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части не включения периода работы в должности медицинской сестры детского сада незаконным, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ действовало постановление ФИО1 № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, согласно которого все медицинские сестры, независимо от должности, работавшие в детских садах и иных образовательных учреждениях, имели право на получение пенсии по выслуге лет.

Так же считает, что период её работы в санатории ООО «ПСКК «Машук Аква-Терм» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры процедурного ФИО3 подлежит включению в стаж работы дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку исчисление стажа на соответствующих видах работ производится после ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком № и Правилами к нему, однако ГУ УПФ РФ по <адрес> данный период в стаж не включил, поскольку по их мнению период исчисление стажа наступил с ДД.ММ.ГГГГ, на момент действия Списка №. Должность медицинская сестра процедурного ФИО3, включена в Список № и указывает на лечебную работу на конкретном месте и круг обязанностей по охране здоровья населению.

На основании изложенного просит признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным, включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № «Родничок» в качестве медицинской сестры, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ПСКК «Машук Аква-Терм» в качестве медицинской сестры процедурного ФИО3, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> назначить трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением.

В судебном заседании истец полностью поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что обжалуемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ принято в точном соответствии с нормами законодательства и не нарушает каких-либо принадлежащих Ч.Л.А. прав.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела и представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 (далее Список N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Из материалов дела следует, что истец Ч.Л.А. обратилась к ответчику, представив документы для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФ РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии в связи с тем, что стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил менее требуемых законом 30 лет.

Ответчик счел не подлежащими зачету в специальный стаж периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры детского сада № «Родничок», в связи с чем, что работа протекала в образовательном учреждении, а не учреждении здравоохранения, как того требует списки №, № и №, а также период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного ФИО3 санатория «Машук», далее ООО «ПССК «Машук Аква-Терм», в связи с тем, что ООО «ПССК «Машук Аква-Терм» не является учреждением здравоохранения определенного профиля (специализированным).

Суд считает обоснованным вывод ответчика о не включении периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного ФИО3 санатория «Машук», далее ООО «ПССК «Машук Аква-Терм» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения по следующему основанию.

Пунктом 2 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ закреплено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до ДД.ММ.ГГГГ могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

При этом за периоды работы граждан до ДД.ММ.ГГГГ применяется постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, а за периоды работы граждан после ДД.ММ.ГГГГ - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исчисление стажа на соответствующих видах работ после ДД.ММ.ГГГГ производится в соответствии со Списком № и Правилами №.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ № указал на следующее, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основано на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

С учетом действующего пенсионного законодательства (в том числе ранее действующего законодательства), в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с медицинской деятельностью, ответчиком обоснованно не включен период работы Ч.Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ПСКК «Машук Аква-Терм» в должности медицинской сестры процедурного ФИО3.

По действующему пенсионному законодательству, постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в том числе по ранее действующему законодательству постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), в Список № (в Список №) пункт 21 раздела «Наименование учреждений» включены учреждения здравоохранения определенного профиля (специализированные) - это санатории для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Согласно определениям Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 84-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 67-0-0 устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее -подпункт 11 пункта 1 статьи 28); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

Из определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О следует, что Правительство Российской Федерации, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Таким образом, работа истца в должности медицинской сестры процедурного ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ПСКК «Машук Аква-Терм» не подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с медицинской деятельностью, т.к. данный период осуществлялся в организации, не относящейся к учреждению здравоохранения.

В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

Между тем из представленных в материалы дела учредительных документов ООО "ПССК «Машук Аква0терм», а также выданных этому обществу лицензий и приложений к ним следует, что данный санаторий не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 списков, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 и от ДД.ММ.ГГГГ N 781 соответственно.

Вместе с этим, стаж работы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № «Родничок» в качестве медицинской сестры ответчик необоснованно отказал во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

В соответствии со ст.8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года такой работы.

Согласно ч. 2 этой же статьи списки соответствующих работ, производств и профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" вышеуказанного Списка № предусмотрены медицинские сестры (код позиции 22600000-14467).

В предоставленной истицей трудовой книжке имеется запись, подтверждающая ее работу в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры в детском саду № «Родничок».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования в части включения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 55 Конституции РФ, Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Ч.Л.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту <адрес> (межрайонное) о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению в стаж периода работы - удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по городу-курорту <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Ч.Л.А. досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту <адрес> (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы Ч.Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № «Родничок» в качестве медицинской сестры.

В удовлетворении исковых требований Ч.Л.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту <адрес> (межрайонное) о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту <адрес> (межрайонное) о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ПСКК «Машук Аква-Терм» в качестве медицинской сестры процедурного ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железноводский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий,

судья А.Д. Никитюк

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ