Решение № 2-286/2017 2-286/2017(2-3978/2016;)~М-3884/2016 2-3978/2016 М-3884/2016 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-286/2017

...

Мотивированное
решение изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Дело № 2- 286/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Черной Л.В.,

при секретаре Карян Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, с учетом уточнения, к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги вдоль <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) в соответствие с требованиями ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, а именно: регулируемый пешеходный переход в районе <адрес> обустроить направляющими пешеходными ограждениями; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25 в районе <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений Фрунзенского района г. Ярославля, в том числе, на участке автомобильной дороги <адрес> при подходе к Государственному общеобразовательному учреждению «Ярославская школа № 45», расположенному по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога вдоль <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) включена в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля согласно постановлению мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689. Согласно информации ОГИБДД УМВД России по городу Ярославлю от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на участке автомобильной дороги вдоль <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004, а именно: регулируемый пешеходный переход в районе <адрес> не обустроен направляющими пешеходными ограждениями; износ горизонтальной дорожной разметки 1.25 в районе <адрес> более 50 %. Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения. Неудовлетворительное состояние указанных дорог создает препятствия для движения автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, повреждения их имущества, в том числе, несовершеннолетних детей, обучающихся в ГОУ «Ярославская школа № 45».

В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Ковальская О.А. заявленные исковые требования поддержала с учетом уточнений по изложенным основаниям, полагала возможным установить срок для выполнения работ по обустройству направляющими пешеходными ограждениями регулируемого пешеходного перехода в районе <адрес> в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, дорожная разметка должна быть нанесена до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, третьего лица мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, просила установить сроки для выполнения работ до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., пояснила, что дорожная разметка ежегодно наносится в г. Ярославле в соответствии с муниципальным контрактом в июне-июле каждого года.

Представители третьих лиц МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения определены ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

В соответствии с п. 3.1. ГОСТ 52289-2004 дорожное ограждение относится к техническим средствам организации дорожного движения. Согласно п. 3.11. указанного ГОСТ дорожное ограждение - устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение).

Таким образом, пешеходные ограждения являются одним из элементов обустройства автомобильных дорог, относятся к техническим средствам организации дорожного движения и предназначены для регулирования движения пешеходов и обеспечения их безопасности.

Согласно п 8.1.27. ГОСТ 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения установлены ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст.

Параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог определены ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава города Ярославля к компетенции мэрии города Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля № 492 от 06.07.2007, Департамент городского хозяйства является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе в области дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога вдоль <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) включена в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля согласно постановлению мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689. На участке автомобильной дороги вдоль <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004, а именно: регулируемый пешеходный переход в районе <адрес> не обустроен направляющими пешеходными ограждениями; износ горизонтальной дорожной разметки 1.25 в районе <адрес> более 50 %. Данные сведения подтверждены показаниями свидетеля ФИО1, государственного инспектора ГИБДД, который пояснил, что в районе <адрес> отсутствуют направляющие пешеходные ограждения, по <адрес> тротуар имеется, в то время как по <адрес> тротуар необходимо продлевать.

Доводы представителя ответчика относительно невозможности обустройства пешеходного перехода направляющими пешеходными ограждения в связи с отсутствием тротуара на данном участке дороги, судом во внимание не принимаются, поскольку ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вступило в законную силу решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по гражданскому делу НОМЕР по иску прокурора Фрунзенского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, департаменту архитектуры и развития территорий города Ярославля и департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля об обязании обустроить участок проезжей части автомобильной дороги, которым требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля удовлетворены, на мэрию г. Ярославля возложена обязанность обустроить участок проезжей части автомобильной дороги вдоль <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) пешеходными дорожками (тротуарами) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что обустройство пешеходного перехода в районе <адрес> направляющими пешеходными ограждениями является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для соблюдения права граждан на безопасное передвижение по улицам города, для сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, их имущества, в том числе, несовершеннолетних детей, обучающихся в ГОУ «Ярославская школа № 45».

Проанализировав все в совокупности, принимая во внимание, что факт выявленного нарушения в виде отсутствия направляющих пешеходных ограждений на регулируемом пешеходном переходе в районе <адрес>; износа горизонтальной дорожной разметки 1.25 в районе <адрес> более 50 % нашел свое подтверждение, а исполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения возложено на Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, суд при установленных обстоятельствах приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля и возложении на Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля обязанности по приведению автомобильной дороги вдоль <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) в соответствие с требованиями ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, а именно: обустроить регулируемый пешеходный переход в районе <адрес> направляющими пешеходными ограждениями в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25 в районе <адрес> в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля привести автомобильную дорогу вдоль <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) в соответствие с требованиями ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, а именно регулируемый пешеходный переход в районе <адрес> обустроить направляющими пешеходными ограждениями в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25 в районе <адрес> в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

Судья Л.В. Черная