Решение № 2А-675/2025 2А-675/2025~М-478/2025 М-478/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-675/2025

К О П И Я

№2а-675/2025


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

с. Малояз 24 июня 2025 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рузанова А.М., при секретаре Гордеевой А.В., с участием представителя административного истца Умутбаева Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Салаватского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений по установлению саниторно-защитных зон на территориях общественных кладбищ к администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (далее по тексту – СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ),

у с т а н о в и л:

прокурор Салаватского района Республики Башкортостан Щевелев А.Н. с указанным административным иском обратился в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан, мотивировав тем, что прокуратурой Салаватского района Республики Башкортостан проведена проверка реализации администрациями сельских поселений муниципального района Салаватский район полномочий в сфере содержания мест захоронения, в ходе которой выявлено, что административным ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на территории сельских поселений, с приложением проектов санитарно-защитных зон и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитных зон, поскольку указанный проект санитарно-защитных зоны администрациями сельских поселений не разработан и не утвержден. 07.04.2025 по данному факту административному ответчику внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления сообщено об отсутствии денежных средств в бюджете сельского поселения для осуществления мероприятий по оформлению проекта санитарно-защитной зоны кладбищ и положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным бездействие административного ответчика по устранению выявленных нарушений по установлению санитарно-защитных зон на территориях общественных кладбищ сельского поселения; обязать административного ответчика в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны вышеуказанных общественных кладбищ с приложенным к нему проекта санитарно-защитной зоны, экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Определением Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27.05.2025 в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватском районах и Управление Росреестра по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца – зам. прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Умутбаев Р.Р. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

На судебное заседание представитель административного ответчика - СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, обратился с заявлением о рассмотрении административного дела без их участия, не возражал против удовлетворения иска.

На судебное заседании заинтересованные лица - ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском, Салаватском районах и Управление Росреестра по Республике Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) полагает возможным принятие решения при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Закона РБ от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в РБ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 8 выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 52 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Согласно п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

На основании абз. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52) санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

- проект санитарно-защитной зоны;

- экспертное заключение о проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Проект санитарно-защитной зоны согласно п. 16 Правил должен содержать:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны

в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в п.п. «б п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Прокуратурой Салаватского района проведена проверка реализации администрацией сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район полномочий в сфере содержания мест захоронения

Установлено, что на территории сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район расположены общественные кладбища: с. Малояз - №.

При этом выявлено, что администрацией сельского поселения не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ с заявлением об установлении санитарно-защитных зон вышеуказанных общественных кладбищ с приложением проектов санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, так как проект санитарно-защитной зоны не разработан и не утвержден.

04.04.2025 по данному факту главе сельского поселения Салаватский сельский совет внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления сообщено об отсутствии денежных средств в бюджете сельского поселения для осуществления мероприятий по оформлению проекта санитарно-защитной зоны кладбищ и положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

Таким образом, администрацией сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район не обеспечено соблюдение Правил, меры к установлению санитарно-защитных зон кладбищ, уменьшающей воздействие загрязнения на атмосферный воздух, не принимаются, что приводит к нарушению прав граждан на безопасные условия пребывания и на благоприятную окружающую среду.

При наличии таких обстоятельств, суд полагает что имеются основания для удовлетворения данного иска.

На основании изложенного, с учетом приведенных норм, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Салаватского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений по установлению саниторно-защитных зон на территориях общественных кладбищ к администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан по устранению выявленных нарушений по установлению санитарно-защитных зон на территориях общественных кладбищ сельского поселения.

Обязать администрацию сельского поселения Салаватский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район Республики Башкортостан в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № № по адресу: <адрес>, кадастровым номером № адресу: <адрес>, с приложенным к заявлению проектом санитарно-защитной зоны, экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья А.М. Рузанов