Решение № 2А-875/2017 2А-875/2017 ~ М-910/2017 М-910/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2А-875/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

К делу

№2а-875/2017
01 сентября 2017 года
г. Славянск
– на - Кубани

Славянский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Рябоконевой Н.А.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика МБДОУ ДС №36 х. Верхний Славянского района в лице директора ФИО2,

представителя ответчика администрации МО Славянский район по доверенности ФИО3,

при секретаре Захаровой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной Службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной Службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС №36 х. Верхний Славянского района и администрации МО Славянский район о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований предписаний незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Управления Федеральной Службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4 обратилась в Славянский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МБДОУ ДС №36 х. Верхний Славянского района и администрации МО Славянский район о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований предписаний незаконным по тем основаниям, что предписание №282п-26-2016 территориального отдела Управления Федеральной Службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах в установленный срок до 01.06.2017 МБДОУ ДС №36 не исполнено, выявленные нарушения, предусмотренные п.п. 5.1, 5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1, поддержав требования, изложенные в административном исковом заявлении суду пояснила, что в соответствии с распоряжением и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной Службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах №519р-26-2014 от 15.11.2016 представителем территориального отдела управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининском районах проведена плановая проверка МБОУ ДС №36 х. Верхний Славянского района, расположенного по адресу: Славянский район, х. Верхний, ул. Рабочая, д.№15, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований ст.ст. 24, 28 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999; СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п.п. 5.1., 5.2, 5.4 – прачечная детского зала находится в крайне неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии: протекает кровля, на стенах и потолке большие трещины; потолок провис, штукатурка выпадает пластами; помещение захламлено. По этим причинам прачечная должным образом не убирается, стены не облицованы плиткой, пол бетонный в трещинах. Имеющийся второй выход, предназначенный для выдачи чистого белья не используется, из-за неудовлетворительного санитарно-технического состояния помещения. Между тем, в этом в аварийном здании и антисанитарных условиях допускается сушка и хранение чистого белья для детей. По результатам проверки на юридическое лицо - МБДОУ ДС №36 16.12.2016 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ и временном запрете деятельности. 16.12.2016 МБДОУ ДС №36 выдано предписание №282п-26-2016 со сроком исполнения до 01.06.2017. При проведении внеплановой проверки на основании распоряжения №268р-26-2017 от 16.06.2017 установлено, что вышеуказанное предписание своевременно не выполнено. До настоящего времени помещения не приведены в надлежащее состояние в соответствии с требованиями СанПиН, не организован ремонт здания прачечной. Принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по КК меры к МБДОУ ДС №36 на протяжении значительного периода времени не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок. Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, учредителем и собственником которой является муниципальное образование Славянский район. В соответствии с п. 1.4 Устава, функции и полномочия учредителя и собственника МБДОУ осуществляет администрация МО Славянский район. Считает, что отсутствие в образовательном учреждении условий, отвечающих требованиям санитарных норм и правил создают потенциальную угрозу жизни и здоровью обучающихся, в том числе способствуют возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. Поскольку, нарушение федерального закона нарушает права неопределенного круга лиц, которые посещают в настоящее время или намеревающихся посещать в будущем образовательное учреждение, просит суд, признать незаконным бездействие МБДОУ ДС №36 х. Верхний Славянского района и администрации МО Славянский район, выразившегося в невыполнении требований предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства и обязать административных ответчиков в срок до 01.03.2018 устранить нарушения санитарных правил – п.п. 5.1., 5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», путем приведения в надлежащее санитарно-техническое состояние прачечной детского сада.

Представитель административного ответчика - МБДОУ ДС №36 х. Верхний Славянского района по доверенности ФИО2 возражая против удовлетворения заявленных административных исковых требований, суду пояснила, что назначена заведующей в МБДОУ ДС №36 <дата>, в связи с чем, ей не было известно о том, как организованна работа прачечной, а также о наложении временного запрета деятельности на неё. В момент проведения проверки 16.06.2017 на работе отсутствовала. 15.12.2016 главой МО Славянский район утвержден план капитального ремонта образовательных учреждений на 2017г., согласно которому, МБДОУ ДС №36 на ремонт пустующих помещений для организации прачечной выделено 627 432 руб.. В настоящее время найдена подрядная организация, которая предлагает услугу по проведению ремонта в помещении для организации прачечной на сумму в размере 750 000 руб.. Считает, возможным устранить выявленные нарушения до 01.01.2018.

Представитель административного ответчика - администрации МО Славянский район по доверенности ФИО3, возражая против удовлетворения заявленных административных исковых требований, суду пояснила, что никакие распоряжения или предписания об устранении нарушений санитарного законодательства МБДОУ ДС №36 в адрес администрации МО Славянский район не поступали. Также административным истцом не указано в каком объёме и что именно должны выполнить административные ответчики при приведении прачечной МБДОУ ДС №36 в надлежащее санитарно-техническое состояние. Кроме того, в настоящее время найден подрядчик для выполнения капитального ремонта помещения прачечной, который планируется закончить до конца 2017г..

Представитель заинтересованного лица – Управления образования МО Славянский район по доверенности М.Д.А., возражала против удовлетворения административных исковых требований. Суду пояснила, что 15.12.2016 главой МО Славянский район утвержден план капитального ремонта образовательных учреждений на 2017г., согласно которому в первую очередь поставлен ремонт зданий образовательных учреждений, а именно ремонт пустующих помещений для организации прачечной МБДОУ ДС №36 или строительство нового здания для прачечной.

Суд, выслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования Управления Федеральной Службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно преамбуле ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно абз.10 ст.1 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании ст. 11 вышеуказанного ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ст. 28, в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.3 ст. 39, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 44 Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организацию и проведение в порядке, установленном в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; федеральное статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе наблюдение за состоянием заболеваемости инфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями (отравлениями) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания на человека, включая сбор данных о случаях заболеваний (отравлений) в связи с использованием продукции, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; проведение ежегодных анализа и оценки эффективности федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; подготовку на основании результатов деятельности, предусмотренной подпунктами 1 - 8 настоящего пункта, ежегодных государственных докладов о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании ч.2 ст. 50, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Внутренняя отделка помещений дошкольных образовательных организаций должна соответствовать п.п. 5.1, 5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13, стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающие проведение уборки влажным способом и дезинфекцию. Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. Отделка помещений медицинского блока должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к медицинским организациям. Потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

Судом установлено, что на основании распоряжения и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной Службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах №519р-26-2016 от 15.11.2016 территориальным отделом управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининском районах в период с 21.11.2016 по 16.12.2016 проводилась плановая проверка соблюдения МБОУ ДС №36 х. Верхний Славянского района, расположенного по адресу: Славянский район, х. Верхний, ул. Рабочая, д.№15 обязательных требований установленных правовыми актами. В ходе указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований ст.ст. 24, 28 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999; СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п.п. 5.1., 5.2, 5.4 прачечная детского зала находится в крайне неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии: протекает кровля, на стенах и потолке большие трещины; потолок провис, штукатурка выпадает пластами; помещение захламлено. По этим причинам прачечная должным образом не убирается, стены не облицованы плиткой, пол бетонный в трещинах. Имеющийся второй выход, предназначенный для выдачи чистого белья не используется, из-за неудовлетворительного санитарно-технического состояния помещения. Между тем, в этом в аварийном здании и антисанитарных условиях допускается сушка и хранение чистого белья для детей. Кроме вышеуказанных нарушений, также выявлены нарушения п. 5 ч.12 ФЗ №15 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия от окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»; п.п. 1.6, 3.21, 3.20, 3.10, 3.1, 9.4, 13.14, 7.3, 17.5, 7.8, 7.10, 19.7, 13.18, 7.11 СанПиН 2.4.1.3049-13. В связи с выявленными нарушениями ведущим специалистом-экспертом вынесено предписание №282п-26-2015 от 16.12.2016 об устранении нарушений обязательных требований. Кроме того, по результатам проверки на юридическое лицо - МБДОУ ДС №36 16.12.2016 составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ и временном запрете деятельности прачечной. Вышеуказанные акты составлены и получены заведующей МБДОУ д/с №36 х. Верхний, что подтверждено её объяснением и личной подписью содержащихся в них. На основании распоряжения руководителя Управления Федеральной Службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах №268р-26-2017 от 15.11.2017 территориальным отделом управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининском районах в период с 20.06.2017 по 03.07.2017 проводилась внеплановая проверка МБОУ ДС №36 х. Верхний Славянского района, расположенного по адресу: Славянский район, х. Верхний, ул. Рабочая, д.№15 выполнения предписания №282п-26-2016 от 16.12.2016 об устранении нарушений обязательных требований, а также предупреждения, обнаружения и пресечения законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. В ходе указанной проверки выявлен факт невыполнения вышеуказанного предписания в установленный срок и вновь установлены нарушения п.п. 5.2, 5.4, 1.6, 3.21, 3.20, 13.14, 7.8, 7.10 СанПиН 2.4.1.3049-13. В связи с чем, выдано предписание №94п-26-2017 об устранении нарушений обязательных требований в срок до 01.03.2018.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 ФЗ №273-ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 (в редакции от 29.07.2017), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.3 Устава, МБДОУ является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, учредителем и собственником которой является муниципальное образование Славянский район.

В соответствии с п. 1.4 Устава, функции и полномочия учредителя и собственника МБДОУ осуществляет администрация МО Славянский район.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку, МБДОУ ДС №36 х. Верхний финансируется учредителем и достаточными собственными средствами не располагает, то ответственность за его надлежащее содержание и оборудование ложится на учредителя – администрацию МО Славянский район Краснодарского края.

Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО Славянский район Краснодарского края, как учредителем МБДОУ ДС №36 х. Верхний не принималось мер к оказанию содействия образовательному учреждению в устранении указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. До настоящего времени в МБДОУ ДС №36 х. Верхний не выполнены мероприятия по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, что свидетельствует о бездействии администрацией МО Славянский район Краснодарского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 226-228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковое заявление Управления Федеральной Службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной Службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС №36 х. Верхний Славянского района и администрации МО Славянский район о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований предписаний незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Славянский район и МБДОУ ДС №36 х. Верхний Славянского района, выразившееся в невыполнении требований предписаний №282п-26-2016 от 16.12.2016 и №94п-26-2017 от 03.07.2017 Управления Федеральной Службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю об устранении нарушений санитарного законодательства.

Обязать МБДОУ ДС №36 х. Верхний Славянского района и администрацию МО Славянский район устранить в срок до 01.03.2018 нарушения санитарных правил: п.п. 5.1, 5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» - привести в надлежащее санитарно-техническое состояние прачечную детского сада, расположенную в отдельном здании на территории МБДОУ ДС №36 х. Верхний Славянского района, расположенного по адресу: Славянский район, х. Верхний, ул. Рабочая, д.№15.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий –

Согласовано: