Решение № 12-15/2017 12-400/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 12-15/2017

№12- 15/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2017 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Солдатковой Р.А.

при секретаре Замниборщ Е.Д.

с участием представителя лица, привлекаемого

к административной ответственности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО2 – ФИО3 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

С указанным постановлением ФИО2 не согласилась, действуя через представителя ФИО3 (доверенность <данные изъяты>), полагая постановление незаконным и необоснованным, поскольку на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем у административного органа не имелось оснований для вынесения постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности. В жалобе просила вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующий на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Начальник отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО4 в судебное заседание по рассмотрению жалобы не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении не заявлял. Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы жалобы, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Из содержания ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" длящимся правонарушением является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вмененное ФИО2 административное правонарушение, выраженное в самовольном занятии земельного участка в отсутствии правоустанавливающих документов на него и его использование, является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ года проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению ФИО2 требований земельного законодательства, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, на момент привлечения ФИО2 к административной ответственности постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО4, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ года по ст. 7.1 КоАП РФ, по настоящему делу истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, из материалов дела следует, что еще до составления ДД.ММ.ГГГГ года протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 было заявлено ходатайство об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.7.1 КоАП РФ <данные изъяты>

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП в отношении ФИО2 не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.5 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФИО2 – ФИО3 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 - удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Р.А.Солдаткова.