Решение № 2А-194/2024 2А-194/2024~М-77/2024 М-77/2024 от 20 сентября 2024 г. по делу № 2А-194/2024

Дело № 2а-194/2024

УИД 53RS0012-01-2024-000151-44


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 сентября 2024 года

Пестовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Брайцевой Л.В., при секретаре Антоновой Т.А., с участием представителя истца старшего помощника прокурора <адрес> Шляпиной О.А., представителя ответчика ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ» Томс С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, в котором просит признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность привести защитные сооружения гражданской обороны противорадиационные укрытия, расположенные по адресу: <адрес> - подвальное помещение хирургического комплекса, инвентарный № и подвальное помещение поликлиники, инвентарный № - в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №: спланировать мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны; провести мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны в соответствии c планом; произвести техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны; произвести планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны; удалить штукатурку c потолка ЗСГО; внутреннюю отделку помещения защитного сооружения произвести из несгораемых или тpудносгораемых материалов, a стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона, поверхности стен помещений убежища лечебного учреждения затереть цементным раствором и окрасить масляной краской светлых тонов c матовой поверхностью; элементы инженерных систем в защитном сооружении гражданской обороны окрасить в соответствии c установленными правилами; осуществить текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, заменить фильтры в системе вентиляции, оснастить ЗСГО аварийным освещением путей эвакуации, произвести ремонт системы водоснабжения, устранить протечки; произвести ремонт системы канализации, устранить протечки, установить унитаз и раковину.

Определением суда от 20 сентября 2024 года прекращено производство по административному иску в части требований, предъявленных в отношении противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес> - подвальное помещение поликлиники, инвентарный №.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Шляпина О.А. заявленные требования, касающиеся противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес> - подвальное помещение хирургического комплекса, инвентарный № - поддержала. Пояснила, что нарушения исполнения требований законодательства в области гражданской обороны, указанные в административном иске, выявлены в ходе прокурорской проверки, подтверждены информацией от 19 мая 2023 года, предоставленной Главным управлением МЧС России по <адрес>, и до настоящего времени доказательств, подтверждающих их устранение, ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ» не предоставлено.

Представитель ответчика ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ» Томс С.А. требования прокурора не признала, поскольку часть требований исполнена, а остальные нарушения могут быть устранены только при проведении капитального ремонта ЗСГО.

Представители заинтересованных лиц Главного управления МЧС России по <адрес>, Министерства здравоохранения <адрес>, Администрации Хвойнинского муниципального округа, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со ст. 1 названного Закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ст. 9 «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К объектам гражданской обороны согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, относятся в числе прочего убежища, противорадиационные укрытия, укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от разного вида внешних воздействий.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила эксплуатации ЗСГО), требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2 Правил эксплуатации ЗСГО).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов ГО).

Из материалов дела следует, что на балансе ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ» находится противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), расположенное по адресу: <адрес> - подвальное помещение хирургического комплекса, инвентарный №.

В отношении указанного ПРУ 16 мая 2023 года сотрудниками управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> выявлены нарушения установленных требований в области гражданской обороны, а именно:

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение об организации и ведении ГО), не организовано планирование мероприятий по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, п. 1.3, п. 3.2.1, п. 5.1, п. 5.1.1, п. 5.2, п. 5.2.1, п. 5.3, п. 5.3.1 Правил эксплуатации ЗСГО, п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Порядок содержания и использования ЗСГО в мирное время), не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, п. 5.1.1-5.1.7, п. 5.2.1-5.2.4, п. 5.3.1-5.3.4 Правил эксплуатации ЗСГО не производится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, п. 5.1.1-5.1.7, п. 5.2.1-5.2.4, п. 5.3.1-5.3.4 Правил эксплуатации ЗСГО не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, п. 6.1 Правил эксплуатации ЗСГО не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, п. 2-15 Порядка содержания и использования ЗСГО в мирное время не обеспечиваются постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- в нарушение п. 3.2.8 Правил эксплуатации ЗСГО произведено оштукатуривание стен и потолка;

- в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации ЗСГО элементы инженерных систем в защитном сооружении гражданской обороны не окрашены в соответствии c установленными правилами;

- в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации ЗСГО, п. 6 Порядка содержания и использования ЗСГО в мирное время не осуществляются текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования;

- в нарушение п. 3.5.1, п. 3.5.2, п. 3.5.3, п. 3.5.5 Правил эксплуатации ЗСГО не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в мирное время (не предусмотрено аварийное освещение путей эвакуации, объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения, использование светильников co снятыми колпаками).

Представителем ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ» указано на исполнение требования прокурора спланировать мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны, в подтверждение чего предоставлен План приведения ПРУ № в готовность к приему укрываемых, утвержденный и.о. главного врача Томс С.А. 20 января 2022 года, Журнал проверки состояния убежища ПРУ № (ведется с 2012 года) Журнал технического обслуживания и ремонта оборудования в ПРУ № (ведется с марта 2024 года), а также указано, что ежемесячно проводится техническое обслуживание систем: электроснабжения, водоснабжения, канализации и вентиляции; в состав технического обслуживания (ТО1, ТО2) входит: визуальный осмотр, подтяжка крепежных и амортизированных соединений, проверка электрических контактов и пусковых кнопок, пробный запуск оборудования, замена неисправных приборов; результаты технических обслуживаний и ремонтов отражены в Журнале технического обслуживания и ремонта; капитальный ремонт хирургического комплекса (в который входит ПРУ № ) запланирован на 2027 год.

Из вышеизложенного судом установлено, что ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ» фактически проводятся работы по техническому обслуживанию и ремонту оборудования в ПРУ, проверка состояния ПРУ, однако сами планы мероприятий по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, технического обслуживания защитного сооружения гражданской обороны, текущего и капитального ремонта защитного сооружения гражданской обороны не составлены в нарушение абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне», в связи с чем указанное требование прокурора, а также требование провести мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны в соответствии c утвержденным планом, подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 5.1.1 Правил эксплуатации ЗСГО техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт. При этом данными правилами установлена периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования (Таблица 2 Периодичность планового ТО и ремонта специального оборудования). Результаты технических обслуживаний и ремонтов отражаются в журналах оценки технического состояния ЗС ГО.

В состав ТО N 1 входят следующие виды работ: внешний уход за оборудованием; оценка состояния крепежных и амортизированных соединений; контроль за наличием и состоянием смазки; оценка исправности контрольно-измерительных приборов. При длительных интервалах в использовании технических систем во время проведения ТО N 1 производится проворачивание их подвижных частей. (п. 5.1.2. Правил эксплуатации ЗСГО)

ТО N 2 включает: выполнение работ, входящих в ТО N 1; опробование технических систем под нагрузкой. (п. 5.1.3. Правил эксплуатации ЗСГО)

При ТО N 3 выполняются следующие виды работ: внешний уход за оборудованием; осмотр и оценка состояния крепежных соединений; оценка (один раз в три месяца) сопротивления изоляции электроустановок; подтяжка сальников и фланцевых соединений; пополнение или замена смазки, замена набивки в сальниках (при необходимости); оценка исправности контрольно-измерительных приборов.

Кроме того, на некоторых технических системах (дизель-генераторах, компрессорах, холодильных машинах и др.) при ТО N 3 дополнительно должны быть выполнены операции, предусмотренные заводскими инструкциями. (п. 5.1.4. Правил эксплуатации ЗСГО)

Текущий ремонт осуществляется в процессе эксплуатации для гарантированного обеспечения работоспособности технических систем. Он состоит в замене и восстановлении отдельных частей и их регулировке. При текущем ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные ТО N 3; разборка некоторых узлов для замены быстроизнашивающихся деталей, состояние которых не обеспечивает работу технических систем до очередного ремонта; восстановление посадок, регулировка люфтов и зазоров изношенных деталей; притирка пробок кранов, клапанов или их замена; замена прокладок трубопроводов; подтяжка крепежных деталей; замена, при необходимости, электрических контактов, пусковых кнопок, выключателей, участков кабелей и проводов; чистка и промывка трубопроводов и магистралей; осмотр и, при необходимости, мелкий ремонт редукторов и соединительных муфт; замена неисправных контрольно-измерительных приборов; замена смазки; выявление дефектов и их устранение; восстановление лакокрасочного покрытия; регулировка и испытание оборудования. (п. 5.1.5. Правил эксплуатации ЗСГО)

Средний ремонт - вид планового ремонта, при котором техническая система частично разбирается и ремонтируется или заменяются изношенные детали, восстанавливаются мощность и производительность оборудования, проводится его испытание под нагрузкой. При среднем ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные текущим ремонтом; разборка части узлов для ремонта или замены изношенных деталей; замена, при необходимости, изношенных подшипников качения, пришабривание подшипников скольжения, проточка некоторых шеек валов и валиков; замена изношенных уплотняющих и крепежных деталей, замена прокладок; ремонт цилиндров, замена и пригонка поршневых колец, притирка клапанов; наладка и регулировка электроаппаратуры; ремонт и замена заградительных устройств; сборка технических систем с восстановлением правильного положения узлов и деталей; замена смазки в отремонтированных узлах; окраска; испытание технических систем. (п. 5.1.6. Правил эксплуатации ЗСГО)

Капитальный ремонт осуществляется в целях восстановления исправности и ресурса технических систем с заменой или восстановлением любых частей, включая базовые, и их регулировкой. При капитальном ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные средним ремонтом; полная разборка оборудования на узлы, узлов на детали, промывка, прочистка и их дефектовка; замена уплотняющих устройств; ремонт или замена изношенных деталей; замена подшипников; ремонт или замена редукторов, масляных насосов, поршней и проточка цилиндров; ремонт и замена электроаппаратуры; ремонт фундаментов; сборка узлов с восстановлением посадок и регулировок; полная замена смазки; полная окраска. (п. 5.1.7. Правил эксплуатации ЗСГО)

Согласно п. 5.2.1. Правил эксплуатации ЗСГО, в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.

К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов.

В этих же Правилах эксплуатации ЗСГО установлена периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций ЗС ГО

Поскольку указанные выше требования Правил эксплуатации ЗСГО, а также иные нормы права, на которые указали сотрудники управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> после проверки ПРУ №, в полном объеме административным ответчиком не исполняются, что следует из содержания Журнала технического обслуживания и ремонта оборудования в противорадиационном укрытии № и Журнала проверки состояния данного убежища, а также объяснений представителя административного ответчика о том, что с 1989 года капитальный ремонт ЗСГО не производился, окраска стен и полтолка тоже, документы, подтверждающие отсутствие штукатурки на потолке ЗСГО, не предоставлены (по фотографиям определить покрытие потолка суду не представилось возможным) требования прокурора произвести техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны; произвести планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны; удалить штукатурку c потолка ЗСГО; внутреннюю отделку помещения защитного сооружения произвести из несгораемых или тpудносгораемых материалов, a стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона, поверхности стен помещений убежища лечебного учреждения затереть цементным раствором и окрасить масляной краской светлых тонов c матовой поверхностью; элементы инженерных систем в защитном сооружении гражданской обороны окрасить в соответствии c установленными правилами; осуществить текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, заменить фильтры в системе вентиляции, оснастить ЗСГО аварийным освещением путей эвакуации, произвести ремонт системы водоснабжения, произвести ремонт системы канализации обоснованы и подлежат удовлетворению.

Из представленных административным ответчиком возражений, фотографий, Журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования в противорадиационном укрытии №, Журнала технического обслуживания и ремонта оборудования в противорадиационном укрытии № следует, что 13 марта 2024 года в ЗСГО произведена установка унитаза и раковины, на 03 сентября 2024 года протечек в системах водоснабжения и канализации не имеется.

При указанных обстоятельствах требования прокурора: устранить протечки в системах водоснабжения и канализации, установить унитаз и раковину фактически исполнены административным ответчиком до вынесения судом решения по делу, поэтому данные требования удовлетворению не подлежат.

Указанные выше обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что административный ответчик допустил неисполнение требований законодательства в области гражданской обороны.

Поскольку решение суда в полном объеме можно исполнить только при проведении в ЗСГО капитального ремонта, на что требуются значительные финансовые затраты и время, суд считает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда – до 01 июля 2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать бездействие ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ» в части неисполнения требований законодательства в области гражданской обороны незаконным и возложить на ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ» обязанность в срок до 01 июля 2025 года привести защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> - подвальное помещение хирургического комплекса, инвентарный № - в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №: спланировать мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны; провести мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны в соответствии c планом; произвести техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны; произвести планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны; удалить штукатурку c потолка ЗСГО; внутреннюю отделку помещения защитного сооружения произвести из несгораемых или тpудносгораемых материалов, a стены, потолки, перегородки окрасить преимущественно в светлые тона, поверхности стен помещений убежища лечебного учреждения затереть цементным раствором и окрасить масляной краской светлых тонов c матовой поверхностью; элементы инженерных систем в защитном сооружении гражданской обороны окрасить в соответствии c установленными правилами; осуществить текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, заменить фильтры в системе вентиляции, оснастить ЗСГО аварийным освещением путей эвакуации, произвести ремонт системы водоснабжения, произвести ремонт системы канализации.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Л.В. Брайцева