Решение № 2А-939/2020 2А-939/2020~М-808/2020 М-808/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-939/2020

.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2020 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Инжеватовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-939/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску об оспаривании бездействий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску, уточнив которые (л.д. 28-29), просила суд признать бездействие ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску, выразившееся в неоказании государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации, обязать устранить допущенное препятствие в осуществлении прав и свобод, предоставив государственную услугу ФИО1 по замене паспорта гражданина Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указывает на то, что в связи с окончанием срока действия паспорта гражданина Российской Федерации по достижению 45 летнего возраста, обратилась с заявлением о его замене к административному ответчику. 09.04.2020 года получила уведомление, в котором указано, что в соответствии с п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ №1325 от 14.11.2002 года проводится проверка законности выдачи паспорта гражданина РФ, в связи с чем, отказано в выдаче нового паспорта. Однако, ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску не было представлено мотивированное решение об отказе в выдаче паспорта.

В судебном заседании административный истец ФИО1 при участии представителя - адвоката Баранова Д.В., действующего на основании ордера <№> от <Дата>, представившего удостоверение <№> от <Дата> (л.д. 16-17), основания, изложенные в уточненном административном иске, поддержали в полном объеме, просили требования удовлетворить.

Представитель О МВД России по г. Новокуйбышевску - ФИО2, начальник ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску - ФИО3, с уточненными требованиями ФИО1 не согласились, просили суд отказать в их удовлетворении, указывая на отсутствие бездействий, поскольку проводится проверка в соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Изучив основания заявленных требований, возражений, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными бездействия ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец ФИО1, по достижению возраста 45 лет, обратилась в ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску с заявлением о его замене, при этом ранее ФИО1 обращалась с аналогичным заявлением в ОМВД России по Шенталинскому району (л.д. 46).

Ранее ФИО1 была документирована паспортом гражданина РФ серии <№>, выданным <Дата> ОВД г. Новокуйбышевска Самарской области, который был выдан по утере ранее выданного.

У административного ответчика возникли сомнения в обоснованности выдачи паспорта подлежащего замене, в том числе, при отсутствие доказательств регистрации по месту жительства заявителя на <Дата> на территории РФ, в связи с чем, инициировал проверку законности выдачи паспорта, предложил административному иску предоставить подтверждающие документы, направив ФИО1 письменный ответ от 09.04.2020 года, который административный истец получила 23.04.2020 года (л.д. 8-9).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (часть 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации ранее устанавливались Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 13 данного Закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Названный выше закон утратил силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», статьей 5 которого определено, что гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

За лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Гражданину Российской Федерации может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации (статья 3).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения срок действия паспорта гражданина:от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.В соответствии с пунктом 11 указанного Положения для получения паспорта гражданин представляет, среди прочих, документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации.

Согласно статье 42 Закона о гражданстве документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

В Постановлении от 16 мая 1996 года « 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Пункты 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации.

Таким образом, осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Часть 7 ст. 4, ст. 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», пункты 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Ввиду отсутствия доказательств регистрации ФИО1 по месту жительства на <Дата> на территории РФ, ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску направлены запросы с целью предоставления сведений о регистрации по месту жительства истца на <Дата>.

В частности, запрос на имя начальника МП ОП <№> (г. Покров) ОМВД России по Петушинскому району, на имя начальника ОВМ МО МВД России «Урюпинский» Волгоградской области о предоставлении копии формы №9 (16) или домовой книги, заверенной подписью начальника ОВМ, подтверждающей регистрацию по месту жительства на <Дата> ФИО1 В случае отсутствия постоянно регистрации по месту жительства. Административный ответчик просит направить в его адрес бланк опроса свидетелей (2-х и более), подтверждающих факт постоянного проживания на <Дата>.

На данные запросы получен ответ начальника МП ОП <№> (г. Покров) ОМВД России по Петушинскому району <№> от 23.06.2020 года об отсутствии сведения о регистрации по месту жительства на <Дата> ФИО1, <Дата> рождения, а также справка <№> от <Дата> об отсутствии в базе данных МКУ ЦМУ г. Покров на 23.06.2020 года ФИО1, родившейся <Дата>, а также отсутствии сведений на <Дата>, ответ начальника ОВМ МО МВД России «Урюпинский» Волгоградской области о том, что в ходе проверки по базе данных ППО «Территория», по картотеке адресных листков установлено, что ФИО1, <Дата> рождения не значится.

Также был сделан запрос в администрацию Добринского сельского поселения, получен ответ о том, что ФИО1 по адресу: <Адрес> на <Дата> не была зарегистрирована.

Также, ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску получен запрос МП О МВД России по Шенталинскому району Самарской области, из которого следует, что в миграционный пункт обратилась с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-летнего возраста ФИО1, <данные скрыты>, в связи с чем уполномоченный орган просит подтвердить законность и обоснованность выдачи паспорта гражданина РФ серии <№>, выданным <Дата> ОВД г. Новокуйбышевска Самарской области, направить заверенную копию формы 1П с указанием статьи Закона «О гражданстве РФ».

ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску направлена копия формы 1П на имя ФИО1, а также дан ответ на данный запрос о том, что подтвердить гражданство РФ не имеется возможности, так как сведениями о местенахождения на <Дата> не располагает, согласно сведений адресно-справочного учета УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО1 прибыла в г. Новокуйбышевск в октябре 1999 года из г. Липецка.

На запрос ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску 08.04.2020 года заместителем начальника Управления по вопросам миграции УМВД Росси по Липецкой области дан ответ <№> о том, что ФИО1 по учетам зарегистрированной, снятой с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) не значится. Сведениями о ее регистрации по состоянию на <Дата> УВМ УМВД России по Липецкой области, а также по электронной базе данных «Гражданство» КД МИД России, ФИО1 приобретшей гражданство РФ не значится.<Дата> Левобережным отделом милиции УВД г. Липецка ФИО1 документирована паспортом гражданина СССР серии <№>, в заявлении о выдаче паспорта по форме <№> указан адрес: <Адрес>. В настоящее время данная улица не существует. Предположительно на ней располагались незаконно возведенные строения, домовые книги на которые не заводились и регистрация не производилась. В ходе выезда установлено, что дом <Адрес> отсутствует. Была опрошена собственник дома <Адрес>- ФИО, пояснившая, что ранее их дом имел <№>, домовая книга отсутствует, дом ранее принадлежал родителям мужа, которые скончались в начале 90-х годов. Гражданку ФИО1 она не знает, о том, прописывали ли ее родители супруга-не известно.

Таким образом, ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску, действуя в рамках предоставленных ему законом полномочий, выявив отсутствие сведений о регистрации ФИО1 по месту жительства на <Дата> на территории РФ, осуществил документально подтвержденный ряд действий, направленных на установление таковых сведений. Однако, принятыми мерами установить достоверно наличие сведений о регистрации ФИО1 на указанную дату на территории РФ не удалось. Более того, ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску письменно известил административного истца о предоставлении подтверждающих регистрацию сведений с целью установления факта наличия или отсутствия гражданства РФ.

Доказательств обратного ФИО1 не представлено.

Отсутствие положительного результата для административного истца от совершенных ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску действий не может служить основанием для вывода о его бездействии.

Основания для признания незаконным бездействия ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску отсутствуют, поскольку данным органом власти предприняты необходимые и достаточные меры в рамках предоставленных ему полномочий.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований, для удовлетворения требований административного истца.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску, выразившееся в неоказании ФИО1 государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к ОВМ О МВД России по г. Новокуйбышевску об оспаривании бездействий – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2020 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.