Решение № 2А-2214/2023 2А-2214/2023~М-1716/2023 М-1716/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-2214/2023

Дело №2а-2214/2023

59RS0027-01-2023-002215-69


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кунгур Пермского края 13 июля 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Макаровой Е.А.,

с участием прокурора Бушмаковой Ю.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2923,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействие в части непринятия мер к приведению участка автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>, проходящей по территории д. Поповка Кунгурского муниципального округа Пермского края, а также на расстоянии 100 м от указанного населенного пункта, в соответствие с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: в части непринятия мер к обустройству его стационарными электрическим освещением; обязании привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, проходящей по территории д. Поповка Кунгурского муниципального округа Пермского края, также на расстоянии 100 м от указанного населенного пункта, в соответствие с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: обустроить его стационарным и электрическим освещением в срок до 01.09.2024.

В обоснование заявленных требований указывает, что Кунгурской городской прокуратурой по коллективному обращению жителей д. Поповка Кунгурского муниципального округа Пермского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Кунгурского муниципального округа Пермского края требований законодательства Российской Федерации о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>, проходящей по территории <адрес>, также на расстоянии 100 м от указанного населенного пункта, стационарное электрическое освещение, при возможности подключения к сетям распределения электроэнергии, отсутствует. Согласно ответам муниципалитета от 19.05.2023 № 171-01-25-736 от 10.01.2023 № 171-15-02-04исх-1 на 2023-2027гг. мероприятия по обустройству стационарного уличного освещения на вышеуказанном объекте улично-дорожной сети не запланированы, финансирование на их реализацию не предусмотрено. В связи с указанными недостатками 30.11.2022 в администрацию Кунгурского муниципального округа Кунгурским городским прокурором внесено представление № 2-19-377-2022, которое было рассмотрено, признано законным и обоснованным. Однако каких-либо действенных мер к устранению нарушений закона до настоящего времени не принято. Отсутствие стационарного электрического освещения создает угрозу совершения Дорожно-транспортных происшествий, в т.ч. с участием пешеходов, нарушает права участников дорожного движения на благоприятные и безопасные условия передвижения по территории муниципального образования. Автомобильная дорога общего пользования местного значении <адрес> как объект недвижимого имущества, сформирована, поставлена на государственный кадастровый учет (кадастровый №), включена в муниципальную казну реестра муниципального имущества муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края», ее держателем является Управление перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на основании постановления администрации г. Кунгура Пермского края от 16.04.2021 № 244-171-01-01. Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края не принимает мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию вышеуказанной автомобильной дороги. Тем самым нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства РФ.

В судебном заседании прокурор на требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в целом по иску не возражала, однако указала, что с учетом специфики тот срок, который устанавливает прокурор для исполнения решения суда является явно недостаточным, в бюджете необходимо предусмотреть на 2024 год денежные средства для разработки проектной документации для обустройства стационарным электрическим освещением, после выполнения данных мероприятий администрации станет известна стоимость по обустройству данного участка дороги, после чего возможно будет предусмотреть денежные средства для этих целей в бюджете только уже на 2025 год.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского (муниципального) округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичное полномочие закреплено в пункте 5 статьи 3 Устава Кунгурского муниципального округа Пермского края, принятого решением Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края от 15.06.2021 № 76.

B соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения» (далее — Закон № 196-ФЗ), одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

B силу статьи 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

K полномочиям органов местного самоуправления городского (муниципального) округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенного пункта при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (статья 6 Закона № 196-ФЗ).

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходными обязательствами муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

B соответствии co статьей 12 Закона № 196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и o дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В статье 3 Закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, a также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии c требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, a также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к элементам обустройства дорог установлены ГОСТ P 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования: Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

В соответствии c пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд c заявлением, если этого требует защита прав граждан, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Судом установлено:

Кунгурской городской прокуратурой по коллективному обращению жителей д. Поповка в отношении администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по <адрес> (л.д.6-7,8).

В ходе проверки было установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, проходящей по территории <адрес>, также на расстоянии 100 м от указанного населенного пункта, стационарное электрическое освещение, при возможности подключения к сетям распределения электроэнергии, отсутствует (л.д.19-28).

18.05.2023 в адрес администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края городским прокурором направлено требование № 20570024-1087ж-2023/Исорг345-23 о предоставлении информации в срок не позднее 26.05.2023 (л.д.9-10).

Согласно ответу администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 19.05.2023 № 171-01-25-736 мероприятия по обустройству стационарного уличного освещения на вышеуказанном объекте улично-дорожной сети не запланированы, финансирование на их реализацию не предусмотрено (л.д.11-14).

В связи с указанными недостатками 30.11.2022 в администрацию Кунгурского муниципального округа Кунгурским городским прокурором внесено представление № 2-19-377-2022, которое было рассмотрено, признано законным и обоснованным. Однако каких-либо действенных мер к устранению нарушений закона до настоящего времени не принято (л.д.29-35).

Автомобильная дорога общего пользования местного значении <адрес> как объект недвижимого имущества, сформирована, поставлена на государственный кадастровый учет (кадастровый №), включена в муниципальную казну реестра муниципального имущества муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края», ее держателем является Управление перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на основании постановления администрации г. Кунгура Пермского края от 16.04.2021 № 244-171-01-01.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, при осуществлении дорожной деятельности возлагается на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края, не выполнены установленные действующим законодательством требования по обустройству автомобильной дороги; администрация не принимает мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию данной дороги, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам России.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, следовательно, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок выполнения возлагаемых судом обязанностей является разумным, поскольку отсутствие стационарного электрического освещения создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с участием пешеходов, нарушает права участников дорожного движения на благоприятные и безопасные условия передвижения по территории муниципального образования; кроме того, имеется длительное бездействие органа местного самоуправления в приведении автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в части непринятия мер к приведению участка автомобильной <адрес> д. Поповка Кунгурского муниципального округа <адрес>, а также на расстоянии 100 м от указанного населенного пункта, в соответствие с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: в части непринятия мер к обустройству его стационарными электрическим освещением;

обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края в срок до 01.09.2024 привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес>, проходящей по территории <адрес>, также на расстоянии 100 м от указанного населенного пункта в соответствие с требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы устройства. Общие требования», а именно: обустроить автомобильную дорогу стационарным электрическим освещением.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В.Третьякова