Решение № 2-30/2021 2-30/2021~М-29/2021 М-29/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-30/2021

Дело №2-30/2021

87RS007-01-2021-000147-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Певек

Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Ю.М. Богдановой

при секретаре Зайцевой В.Я.,

с участием прокурора – Артамонова М.В.,

представителя ответчика- Администрации городского округа Певек ФИО1,

представителей ответчика Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа ФИО2, ФИО3

посредством видеоконференцсвязи с Анадырским городски судом Чукотского автономного округа рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа, Администрации городского округа Певек возложении обязанности принять организационные меры, направленные на обеспечение реализации переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев,

установил:

Процессуальный истец - прокурор Чаунского района Чукотского автономного округа обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, просил обязать Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать приют для животных, отвечающий по своим требованиям Порядку организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа, утвержденному Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.04.2020 №175, обязать Администрацию городского округа Певек (далее Администрацию) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, организовав отлов животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учете отловленных животных без владельцев, возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов.

В обоснование заявленного искового требования указывал, что проведенной прокуратурой Чаунского района проверкой исполнения законодательства об ответственном обращении с животными были установлены нарушения законодательства в части реализации государственных полномочий по содержанию и отлову животных без владельцев на территории городского округа Певек.

Так, согласно ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Подпунктом 82 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что решение вопросов по осуществлению полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регламентированы Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно п.2 ч.1 ст.3 данного Федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев - это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными, в том числе, относится установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (ст.7 указанного Федерального закона).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ст.17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498- ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам. Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.

Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям данного Федерального закона.

Статьей 18 данного Федерального закона предусмотрена организация конкретных мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч.7 ст.16 данного Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Реализуя предоставленные полномочия, предусмотренные ст.7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правительством Чукотского автономного округа принято постановление от 15.04.2020 № 175 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа», в котором определены требования к размещению и обустройству приютов, организации мероприятий по содержанию животных в приюте, посещению приютов гражданами, волонтерами, представителями зоозащитных организаций.

Согласно п.1.1 Порядка, под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации,- а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.

Из приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что решение вопросов организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев должно быть обеспечено путем отлова и помещения таких животных в приюты, требования к которым устанавливаются субъектом Российской Федерации.

В соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 17.12.2015 № 131-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чукотского автономного округа наделены государственными полномочиями Чукотского автономного округа по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев путем организации проведения следующих мероприятий: отлов животных без владельцев; содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация), идентификация и учет отловленных животных без владельцев; возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передача отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания; эвтаназия животных без владельцев и утилизация их трупов.

В силу ч.2 ст.4 указанного Закона, органы местного самоуправления обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Чукотского автономного округа, в том числе определить органы и должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий, переданных в соответствии с настоящим Законом.

Уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязан: обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами; осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за целевым использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств; давать разъяснения и оказывать органам местного самоуправления методическую и консультационную помощь по вопросам осуществления государственных полномочий (ч.4 ст.5 указанного Закона). Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из окружного бюджета (ст. 6 названного Закона).

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чукотском автономном округе (далее - Порядок) утвержден Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 27.12.2019 № 62, согласно п. 3 которого, контроль за его исполнением возложен на Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа (далее Департамент), который уполномочен осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в Чукотском автономном округе (п.2 Порядка).

Согласно п.п.2 п.2.4 Положения о Департаменте сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 26.12.2018 № 452, к полномочиям Департамента в области ветеринарии относится организация и проведение на территории Чукотского автономного округа мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно результатов проверки, Администрацией городского округа Певек указанные выше мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не осуществляются, муниципальный контракт с организацией или индивидуальным предпринимателем на выполнение мероприятий в указанной сфере, в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не заключен, в том числе по причине отсутствия участников, что подтверждается результатами неоднократно проведенных конкурсных процедур, инициированных с целью заключения контракта в данной сфере правоотношений, поскольку на территории городского округа Певек отсутствуют организации, индивидуальные предприниматели, желающие осуществлять вышеназванные мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с органом местного самоуправления, в связи с чем, переданные государственные полномочия по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных фактически не реализуются.

До настоящего времени на территории городского округа Певек приют для содержания животных без владельцев, отвечающий по своим требованиям Порядку организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа, утвержденному Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.04.2020 № 175, не создан, что является одним из обстоятельств, по которому на территории городского округа Певек не реализуются должным образом мероприятия в сфере обращения с животными без владельцев.

В свою очередь, отсутствие приюта не позволяет отлавливать и содержать животных без владельцев в количестве, отвечающем складывающейся на территории городского округа Певек ситуации.

Таким образом, невыполнение органом местного самоуправления мероприятий по отлову животных без владельцев, их содержанию в приютах для животных, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья от нападения и укосов животных без владельцев, от заражения болезнями, общими для человека и животных, в том числе от бешенства, а также на защиту животных, укрепление нравственности и соблюдение принципов гуманности при обращении с животными на территории городского округа Певек.

При этом невыполнение указанных мероприятий стало возможным не только в результате бездействия Администрации городского округа Певек, но и в виду неисполнения Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа возложенных на него полномочий в части организации и проведения на территории Чукотского автономного округа мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а именно непринятии мер к созданию на территории городского округа приюта для животных и необеспечения органа местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами.

Данный факт свидетельствует о неисполнении Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа возложенных на него полномочий в обозначенной сфере правоотношений.

В судебном заседании ответчик - Администрация городского округа Певек в лице представителя ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном виде, приобщенным судом, указывая на те обстоятельства, что Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области обращения с животными отнесены к государственным полномочиям и установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе передать полномочия в области обращения с животными органам местного самоуправления с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов. В соответствии с пунктом 5.2 ГОСТ Р 58784-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги для непродуктивных животных. Отлов и транспортирование животных без владельца. Общие требования, утвержденным и введенным в действие Приказом Госстандарта от 26.12.2019 N 1483-ст, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов и транспортирование животных без владельца, обязаны незамедлительно передавать всех отловленных животных без владельца в приют, с обязательным оформлением акта приема-передачи животных без владельца в приют, с заверением подписями представителя исполнителя, представителя заказчика отлова, а также работника приюта. Аналогичные требования содержатся и в пункте 8.1.1 ГОСТ Р 58784-2019, согласно которому все отловленные животные без владельца подлежат незамедлительному транспортированию в приют, с оформлением факта приема- передачи животных актом, форма которого приведена в приложении Б.

Учитывая требования федерального и регионального законодательства, оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев возможно только при наличии приюта.

Отсутствие приюта для животных привело к тому, что объявленные в 2020 и 2021 годах аукционы по заключению муниципального контракта на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев признаны несостоявшимися, в связи с тем, что создают заведомо невыполнимые условия.

Кроме того, Законом Чукотского автономного округа от 17.12.2015 № 131-03 «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» установлен исчерпывающий перечень мероприятий проводимых органами местного самоуправления (отлов животных, их содержание, возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передача отловленных животных без владельцев, возврат отловленных животных без владельцев на прежние места обитания, эвтаназия животных без владельцев и утилизация их трупов), не предполагающий строительство приютов.

В целях реализации переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев Администрацией городского округа Певек в лице муниципальных служащих Администрации городского округа Певек и ее территориальных органов создана городская общественная организация помощи животным «Снежный нос» два (из трех) учредителя данной общественной организации являются муниципальными служащими. Администрацией городского округа Певек в лице Управления социальной политики осуществляется финансовая грантовая поддержка, созданной городской общественной организации. ОО «Снежный нос» 11.11.2019 № 01/2019-2020/грант и 20.11.2020 №01/2020-2021/грант заключены соглашения о предоставлении финансовой поддержки за счет средств бюджета городского округа Певек. За счет средств гранта, предоставленного в 2019 году простерилизовано в 2019 году: 9 собак и 1 кошка. В 2020 году за счет средств грантов, предоставленных в 2019 и 2020 годах, а также регионального гранта «Мой проект-моей Чукотке» на сумму 175 900 рублей простерилизовано 46 собак и 6 кошек. За истекший период 2021 года за счет средств муниципального гранта и президентского гранта простерилизовано 25 собак и 8 кошек.

Предоставленные гранты, а также иные источники финансирования (добровольные пожертвования) были использованы на оплату услуг по стерилизации, вакцинации, дегельминтизации и лечения животных без владельцев и приобретение сопутствующих товаров (ошейники, поводки, попоны, воротники). Финансовые отчеты о деятельности городской общественной организации ежегодно публикуются в газете «Полярная звезда». На странице общественной организации в Инстаграмм размещаются фотографии животных, прошедших стерилизацию и финансовые отчеты с подтверждающими документами.

Таким образом, Администрация городского округа Певек всеми возможными и доступными способами реализует переданные полномочия через созданный ОО «Снежный нос» центр передержки.

Заявленные прокурором требования к Администрации городского округа Певек о возложении на Администрацию обязанности в трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу обеспечить реализацию переданных государственных полномочий по обращению с животными, оставшимися без владельцев возможны исключительно при наличии на территории муниципального образования приюта, создание которого напрямую зависит от Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа. При этом, заявленный к исполнению срок в три месяца, полагает не достаточным для реализации указанных задач и исполнения решения суда.

В судебном заседании представители ответчика Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа в лице ФИО3, ФИО2 против иска возражали, указывая, что частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по правовому регулированию в области обращения с животными, в целях реализации данной нормы Постановлением Чукотского автономного округа от 27.12.2019 №621 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чукотском автономном округе, статьей 2 которого Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа (далее Департамент) является органом, уполномоченным осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в Чукотском автономном округе.

При этом полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 17 декабря 2015 года № 131-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» наделены органы местного самоуправления Чукотского автономного округа, осуществляются соответствующими органами местного самоуправления. В качестве исполнителей мероприятий, согласно ст.5 указанного Порядка, органами местного самоуправления привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, полномочия Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа в части осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чукотском автономном округе заключаются в правовом регулировании данной деятельности и обеспечении органов местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами, в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Закона Чукотского автономного округа от 17 декабря 2015 года № 131-03, согласно ч.1 ст. 6 которого финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из окружного бюджета.

Расчет размера субвенции, предоставляемой каждому муниципальному образованию, производится в соответствие с методикой, утвержденной Законом Чукотского автономного округа от 24 апреля 2009 года № 48-03 «О методиках распределения субвенций из окружного бюджета». Ежегодно размер вышеуказанной субвенции утверждается законом Чукотского автономного округа об окружном бюджете. Департаментом доведение до муниципальных образований субвенции осуществляется в течение всего финансового года согласно поданным органом местного самоуправления заявок. Так, в бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 года в соответствие с методикой определения размера субвенции на исполнение государственных полномочий городскому округу Певек выделено из окружного бюджета 1 290 500 рублей. За 2020 год от городского округа Певек не поступило ни одной заявки на выделение финансовых средств на исполнение государственных полномочий. Освоение субвенции составило 0 %. В октябре 2020 года городской округ Певек отказался от использования субвенции на исполнение государственных полномочий в полном объеме. Аналогичный размер субвенции на исполнение государственных полномочий утвержден Законом Чукотского автономного округа от 16 декабря 2020 г. № 74-03 «Об окружном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». За истекший период 2021 года заявок на выделение субвенции от Администрации городского округа Певек в Департамент не поступало. Процент освоения бюджетных ассигнований в 2021 году составляет 0%. Кроме того, в 2021 году Государственному бюджетному Учреждению Чукотского автономного округа «Окружное объединение ветеринарии» предусмотрено выделение денежных средств в сумме 5 134,664 тыс. рублей на проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев в части их вакцинации против бешенства, стерилизации, лечения, эвтаназии и утилизации их трупов в рамках выполнения государственного задания.

Таким образом, с мая 2021 года муниципальным образованиям необходимо исполнять переданные полномочия только по отлову безнадзорных животных и их возврату на прежние места обитания.

Норма, предусматривающая создание приютов для животных, введена в действие с 1 января 2020 года. Учитывая отсутствие на территории округа приютов для животных, принимая во внимание высокую стоимость их строительства, что исключает заинтересованность в создании частных приютов, Правительством Чукотского автономного округа принято решение о строительстве приютов с последующей их передачей в муниципальную собственность.

В ноябре 2020 года Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа разработан и согласован с Администрацией городского округа Певек План мероприятий («дорожная карта») по созданию приюта для животных в г. Певек до 2022 года. В 2021 году на создание приютов для животных в окружном бюджете предусмотрены денежные средства в размере 35 000,2 тыс. рублей. На данный момент готовится аукционная документация для заключения государственных контрактов на поставку модульных приютов для животных в г.о. Анадырь, п. Угольные Копи, п. Беринговский, г.о. Эгвекинот и п. Провидения. Также подготовлена аукционная документация для заключения государственных контрактов на поставку модульного приюта для животных в г.о. Певек. Организацию строительства приютов осуществляет Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа.

Между тем, поскольку органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом, а не обязанностью создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, требования прокурора об обязании Департамента создать приют для животных, полагают незаконными и не подлежащими удовлетворению, в том числе в части определения срока, который является не достаточным для реализации указанных задач.

Процессуальный истец – помощник прокурора Артамонов М.В. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Третье лицо- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.176).

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 232-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Гражданского кодекса Российской Федерации, иных законов и принимаемых в соответствии с ними подзаконных актов, в том числе Санитарных правил.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В соответствии со статьей 7 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 8 указанного Закона, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 5, пунктом 1 части 1 статьи 7 и частью 13 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 N 1504 "Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них" установлены указания по организации деятельности приютов для животных (далее - приюты) и нормы содержания животных в них, в соответствии с утвержденными органами государственной власти субъектов Российской Федерации правилами организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них (далее - правила). В целях настоящего документа под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

В силу статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 18 указанного Закона мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии со статьей 19 указанного Закона, государственный надзор в области обращения с животными осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, федерального государственного экологического надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы полномочия на осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения. Порядок организации и осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного надзора в области обращения с животными устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством выявлены два основных уровня правового регулирования деятельности приютов для животных: федеральный и региональный.

Федеральный уровень представлен Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 N 1504 "Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них".

Региональный уровень представлен законами и другими правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, определенных Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", включая полномочие по установлению порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них.

При этом, Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" достаточно подробно детализируя в статьях 5, 7 полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными, в части соответствующих полномочий органов местного самоуправления в статье 8 содержит лишь отсылочную норму к законодательству Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления. С учетом этого регулирование на уровне правовых актов органов местного самоуправления предусматривает, закрепление в уставах муниципальных образований общих положений об осуществлении на территории соответствующего муниципального образования деятельности по обращению с животными без владельцев.

Так, согласно п.1 статьи 42 Устава городского округа Певек от 23.11.2015 г. (с изменениями от 17.04.2020 года №4-РС) Администрация городского округа - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Чукотского автономного округа (л.д.33-62).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" могут быть образованы государственные, муниципальные и частные приюты.

При этом, в соответствии с положениями пункта 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Часть 2 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Федерации.

Таким образом, толкование норм Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что наряду с закрепленным полномочием субъектов Российской Федерации по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев создание приютов является их правом, а не обязанностью, что предполагает возможность выбора различных форм реализации соответствующего полномочия в части формы организации приюта: государственные, частные или государственные и муниципальные приюты или государственные и частные приюты.

Участие органов местного самоуправления в создании приютов для животных обеспечивается положением части 3 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающей такой вид приютов, как муниципальные, финансируемые за счет средств местных бюджетов.

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципальных образований, определено статьями 14.1 и 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" как право органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований (городских и муниципальных округов, городских и сельских поселений). Между тем, реализация соответствующих прав, непосредственно не относящихся к вопросам местного значения, может быть ограничена бюджетным законодательством.

Таким образом, правовая возможность создания муниципальных приютов, предусмотренная Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", напрямую зависит от бюджетной обеспеченности конкретного муниципального образования в части выполнения приведенных требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 49, 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункта 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 данного Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 7 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относится в числе прочего, установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Частями 2, 3 статьи 7 указанного Закона, установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенного законоположения, федеральный законодатель решение вопроса в области обращения с животными, в том числе создания приютов для животных и обеспечения их функционирования, отнес к государственным полномочиям субъектов Российской Федерации, в связи с чем, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере общественных отношений и в установленном законом порядке наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов, что прямо предусмотрено пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.

Реализуя предоставленные полномочия, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.04.2020 №175 "Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа" (далее Порядок), определены требования к размещению и обустройству приютов, организации мероприятий по содержанию животных в приюте, посещению приютов гражданами, волонтерами, представителями зоозащитных организаций.

Согласно пункту 1.1 Порядка под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.

Анализ приведенных положений федерального и регионального законодательства показывает, что решение вопросов организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев должно быть обеспечено путем отлова и помещения таких животных в приюты, требования к которым устанавливаются субъектом Российской Федерации.

Законом Чукотского автономного округа N 131-ОЗ от 17.12.2015 «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее Закон №131-ОЗ), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чукотского автономного округа наделены государственными полномочиями Чукотского автономного округа по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев путем организации проведения следующих мероприятий: отлов животных без владельцев; содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация), идентификация и учет отловленных животных без владельцев; возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передача отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания; эвтаназия животных без владельцев и утилизация их трупов.

В силу части 2 статьи 4 Закона №131-ОЗ, органы местного самоуправления обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Чукотского автономного округа, в том числе определить органы и должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий, переданных в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с частью 4 статьи 5 указанного Закона, полномочный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязан: обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами; осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за целевым использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств; давать разъяснения и оказывать органам местного самоуправления методическую помощь по вопросам осуществления государственных полномочий.

Согласно статье 6 Закона №131-ОЗ, финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из окружного бюджета.

Деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Чукотского автономного округа" регламентируется Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.04.2020 №175 "Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них (далее Порядок), контроль за его исполнением возложен на Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа (п.3 указанного Постановления).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, органом, уполномоченным осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, является Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках проведенной прокуратурой Чаунского района Чукотского автономного округа проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными были установлены нарушения законодательства в части реализации государственных полномочий по содержанию и отлову животных без владельцев на территории городского округа Певек.

И.о. главы Администрации городского округа Певек Прокурором Чаунского района Чукотского автономного округа 10.03.2020 года внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства РФ об ответственном обращении с животными (л.д. 9-10).

По результатам рассмотрения представления, 17.04.2020 года представлена информация, согласно которой Администрацией в адрес Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа направлен запрос о выделении денежных средств для обустройства вольеров для временного содержания безнадзорных животных. Распоряжением Администрации городского округа Певек от 10.04.2020 №110-ра назначен уполномоченный орган и должностное лицо по реализации переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. В 2019 году отчет о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субвенция, предоставляемая из окружного бюджета на осуществление переданных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных не направлялся, так как в соответствии с уведомлением от 24.12.2019 №79 денежные средства были сняты Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа. Срок исполнения муниципального контракта от 12.11.2019 «На оказание услуг по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев» на сумму 1075800,00 руб. 31.12.2019 года, обязательства по которому исполнены за счет средств бюджета городского округа Певек. Администрацией ежегодно осуществляются необходимые процедуры по определению подрядчика на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Отсутствие финансового обеспечения для выполнения норм действующего законодательства по созданию приюта для животных с организацией необходимой инфраструктуры не позволяет выполнить мероприятия в полном объеме. В городском округе Певек отсутствуют специализированные организации по отлову и содержанию животных без владельцев. В 2019 году конкурсные процедуры по определению подрядчика осуществлялись 4 раза, однако по результатам процедур не было представлено ни одной заявки, аукционы признаны не состоявшимися (л.д.11).

Из сведений Главы администрации городского округа Певек от 18.03.2021 года по требованию прокурора Чаунского района следует, что порядок поступления в муниципальную собственность животных без владельцев, а также их использования не утверждался. 05.03.2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение об осуществлении закупки «Оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», которая 18.03.2020 года решением Администрации отменена в связи с необходимостью доработки технического задания. 17.09.2020, 03.02.2021 Администрацией были проведены аналогичные мероприятия по осуществлению закупок, однако заявок на участие не поступило. Заявок на перечисление средств окружного бюджета (субвенции на осуществление переданных полномочий) и отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и о расходовании финансовых средств за 2020 и истекший 2021 годы не направлялись в связи с отсутствием расходов из средств окружного бюджета на осуществление переданных полномочий. Полномочиями на создание приютов для животных и обеспечением их функционирования на территории городского округа Певек органы местного самоуправления не наделены, финансирование на указанные цели не запланировано (л.д.4-6).

Из сведений главного врача филиала ГБУЗ «Чукотская окружная больница» Чаунская районная больница от 18.03.2021 года следует, что за 2020 год и истекший 2021 года в ГБУЗ ЧОБ филиал Чаунская РБ зарегистрировано 18 случаев обращений за медицинской помощью граждан по случаю укусов безнадзорными животными, 5 из которых несовершеннолетние. Все случаи обращений в г. Певек (л.д.7).

Аналогичного содержания информация, по факту нападения (укусах) бродячих собак, в том числе на несовершеннолетних, представлена начальником ПП (место дислокации г. Певек) МО МВД России «Билибинский» от 22.03.2021 года (л.д.8).

Из ответа генерального директора ООО «Чаунское дорожное ремонтно-строительное управление» от 30.04.2021 года следует, что в наличии имеется 7 клеток для содержания животных без владельцев (л.д.26).

Администрацией городского округа Певек в лице Управления социальной политики осуществлялась финансовая грантовая поддержка, созданной городской общественной организации. ОО «Снежный нос» 11.11.2019 и 20.11.2020 года заключены соглашения о предоставлении финансовой поддержки за счет средств бюджета городского округа Певек в форме субсидий на охрану окружающей среды и защиту животных (л.д.80-87).

Во исполнение решения заседания Правительства Чукотского автономного округа от 17.09.2020 года (л.д.180-188), в адрес Главы Администрации городского округа Певек направлен на согласование План мероприятий «Дорожная карта» по созданию приютов в срок до 30.11.2020 года (л.д.104-108).

В подтверждение надлежащего финансирования городского округа Певек на организацию проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, Департаментом представлены сведения об окружном бюджете на плановые периоды с 2016 по 2021 годы, принятые Законами Чукотского автономного округа на соответствующие периоды (л.д.189-194).

Из ответа Главы Администрации от 30.11.2020 года следует о невозможности проведения мероприятий «дорожная карта» в установленный срок, в связи с необходимостью отсыпки площадки на земельном участке для размещения модульного приюта для животных в срок до 01.07.2021 года, размещение, монтаж и подключение к электросетям модульного приюта для животных до 01.09.2021 года, передачу модульного приюта для животных муниципалитету до 01.12.2021 года (л.д.109-110).

В обращении начальника Департамента в адрес Глав администраций муниципальных образований Чукотского автономного округа от 08.02.2021, представлены основные требования к участкам с целью реализации Плана мероприятий «дорожной карты» по созданию приютов для животных без владельцев на территории Чукотского автономного округа, со сроком предоставления информации до 1 марта 2021 года (л.д.177).

Из ответа Главы Администрации от 24.02.2021 года следует, что в настоящее время подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500 кв.м. для его образования в целях размещения приюта для животных, с учетом изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Певек, требующая проведения дополнительных мероприятий (л.д.195-196).

Постановлением Главы Администрации городского округа Певек от 12.07.2021 года № 388 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.203-204).

Обстоятельства, связанные с отсутствием на территории городского округа Певек на момент рассмотрения настоящего иска приюта для содержания животных без владельцев, отвечающего своим требованиям названному выше Порядку, что препятствует отлову и содержанию животных без владельцев, ответчиками не оспаривались, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что переданные государственные полномочия в части содержания животных в приютах для животных на территории городского округа Певек Администрацией не реализуются в полном объеме, поскольку в нарушение требований действующего законодательства приют для безнадзорных домашних животных не создан, а контроль за выполнением переданных полномочий Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа осуществляет ненадлежащим образом.

Отсутствие надлежащего контроля Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа за выполнением возложенных на орган местного самоуправления государственных полномочий в области обращения с животными, не реализация в полном объеме Администрацией городского округа Певек мероприятий по организации работы по отлову животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация), идентификация и учет отловленных животных без владельцев, передача отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места обитания, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную и безопасную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными исковые требования прокурора об обязании ответчиков совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений прав неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств по делу и представленных в материалы дела доказательств, в целях соблюдения требований ст. 210 Гражданско-процессуального кодекса РФ об исполнимости судебного решения, направленных на обеспечение обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных в порядке гражданского судопроизводства, составляющих гарантию надлежащей реализации закрепленного в статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права каждого на судебную защиту, суд полагает необходимым конкретизировать резолютивную часть решения суда указанием на обязанность Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа создать приют для животных без владельцев в городском округе Певек.

В силу требований статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Между тем, заявленный к исполнению прокурором срок выполнения возложенных на ответчиков обязанностей, суд не находит разумным и достаточным, учитывая объем работ, необходимый для реализации государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, связанных с созданием (строительством) приюта, подготовкой аукционной документации для заключения государственных контрактов на поставку модульных приютов, принимая во внимание транспортную схему, а также размер финансовых затрат на проведение указанных работ, с учетом требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда, суд полагает правильным установить срок для его исполнения возложенных обязанностей в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 203 ГПК РФ при возникновении обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Оснований для взыскания государственной пошлины по делу не имеется, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа, Администрации городского округа Певек о возложении обязанности принять организационные меры, направленные на обеспечение реализации переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев – удовлетворить частично.

Возложить на Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа обязанность в течение 10 месяцев года со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории городского округа Певек приют для животных без владельцев, отвечающий по своим требованиям Порядку организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа, утвержденному Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.04.2020 №175.

Возложить на Администрацию городского округа Певек Чукотского автономного округа обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, организовав отлов животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учете отловленных животных без владельцев, возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.М. Богданова

Мотивированное решение суда

изготовлено 23.07.2021 года