Решение № 2-1959/2020 2-1959/2020~М-1959/2020 М-1959/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-1959/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2020 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Кадыровой Л.К. с участием помощника прокурора Трусовского района г.Астрахани Кругловой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о приостановлении деятельности и эксплуатации опасного производственного объекта,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Трусовского района г. Астрахани обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчику ФИО1 В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении надзорной деятельности установлен факт осуществления незаконной деятельности и эксплуатации автозаправочной газовой станции, расположенной по адресу: <адрес> Б, без лицензии (разрешения лицензирующего органа) вид деятельности которой, в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подлежит обязательному лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, по результатам проверки проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство ОГРИНП №) осуществляет незаконную деятельность и эксплуатацию АГЗС по адресу: <адрес>Б. С указанной АГЗС ИП ФИО1 реализует в розницу путем подачи через газовую автозаправочную колонку через соединительный рукав в бак транспортного средства гражданам сжиженный углеводородный газ, получая за его реализацию (сбыт) денежные средства.

На объекте смонтированы и действуют: автозаправочная газовая колонка с двумя резиновыми рукавами, предназначенными для заправки автомобильного транспорта СУГ; резервуар для хранения сжиженного углеводородного газа выполнен в надземном исполнении, обнесен сайдингом белого цвета. Объем резервуара приблизительно составляет от 32-40 кубических метров, что указывает о максимальном нахождении СУГ в резервуаре от 16 до 20тонн; насос перекачки сжиженного газа, находится в исправном состоянии.

На момент проведения проверки на заправочных газовых колонках отсутствовали резиновые рукава. Отсутствует проект и экспертиза проекта на опасный производственный объект на опасный производственный объект «Многотопливная автозаправочная станция» по адресу: <адрес>Б, заключение уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности о соответствии построенного опасного производственного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, а также разрешение на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта, что предусмотрено п.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №558 от 21.11.2013 г.; ст.8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.

Помимо этого, не имеется документов, подтверждающие соответствие примененных на опасном производственном объекте технических устройств (резервуар сжиженного газа, насос перекачки сжиженного газа, заправочной колонки сжиженного газа) обязательным требования к техническим, устройствам, применяемым на опасном производственном объекте.

Не проведена регистрация объекта в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта «Многотопливная автозаправочная станция» <адрес>Б, что является нарушением п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №558 от 21.11.2013 г.; ст.2, ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116- ФЗ от 21.07.1997 г.

Кроме того, не имеется документов, подтверждающих эксплуатацию (включая техническое обслуживание и ремонт) «Многотопливной автозаправочной станция» по адресу: <адрес>. 7Б, что предусмотрено требованиями ФНИП "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №558 от 21.11.2013г и ФНИП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 11.12.2014г.

В связи с указанным прокурор Трусовского района г. Астрахани просит суд приостановить деятельность и эксплуатацию опасного производственного объекта «Многотопливная автозаправочная станция» по адресу: <адрес>Б до устранения выявленных нарушений закона и получения необходимой документации разрешающей деятельность АГЗС в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Круглова И.Е. поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. Извещался судом о дате, времени и месте рассмотрения дела по адресу, указанному в иске, совпадающему с данными о регистрации по месту жительства. В суд вернулся конверт без вручения адресату с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При указанных обстоятельствах, извещение ответчика ФИО1 является надлежащим, а требования ч. 1 ст. 113 ГПК РФ - выполненными судом в полном объеме, поскольку ответчик уклоняется от получения корреспонденции по месту своей регистрации, об ином месте жительства он не уведомил регистрирующие органы.

В силу ст. 233 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства, поскольку ответчик, не явился в судебное заседание, судом признано, что он надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель процессуального истца не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, предоставил адресованное суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержав позицию по делу прокурора района.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерацией в статье 42 гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статья 46 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об охране окружающей среды" устанавливает требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.

Частью 1 статьи 46 Закона установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 80 Закона требования об ограничении, о приостановление или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Согласно статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.

Одним из требований, предусмотренных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116- ФЗ), к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частей 1 и 2 статьи 3 Закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ).

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

В силу п.п. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора N 6 от 04.03.2003, автомобильные газозаправочные станции (АГЗС) относятся к опасным производственным объектам и деятельность по их проектированию, строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации, а также изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту применяемых АГЗС технических устройств регулируется Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ и Общими правилами промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А, зарегистрированными Минюстом России 28.11.2002, регистрационный номер 3968.

Согласно пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 N 599 "Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов" определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации.

Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение (в числе прочих) следующих работ и услуг на опасных производственных объектах: хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Согласно п.п. "а" п. 1 приложения №1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Пунктом 10 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утверждёнными Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 558 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30993), при проведении первых пусконаладочных работ обязательны требования к первичной подаче газа на объекты, использующие СУГ. При первичной подаче газа обязательно наличие на данных объектах: проектной (исполнительной) документации и отчетов по инженерным изысканиям; положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на новое строительство или реконструкцию или заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта; документов, подтверждающих соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов; техникоэксплуатационной документации изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу); паспортов на объекты, использующие СУГ, и их элементы; протоколов проверки сварных стыков газопроводов физическими методами контроля, протоколы механических испытаний сварных стыков газопроводов; акта приемки установок ЭХЗ (для подземных газопроводов и резервуаров СУГ); актов приемки скрытых работ; актов приемки технических устройств для проведения комплексного опробования; журналов авторского надзора; журналов строительного надзора; журналов проведения работ генподрядной и субподрядных организаций; акта проведения индивидуального опробования технологической системы; акта- проведения комплексного опробования технологической системы объекта; копии приказа о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию объекта, использующего СУГ; положения о газовой службе (при наличии) или договора с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств; протоколов проверки знаний настоящих Правил, нормативных документов руководителями, специалистами и производственных инструкций - рабочими; производственных инструкций и технологических схем, предусмотренных настоящими Правилами; акта проверки молниезащиты; акта проверки срабатывания сигнализаторов загазованности, блокировок и автоматики безопасности; плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах, использующих СУГ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой Трусовского района г. Астрахани проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет незаконную деятельность и эксплуатацию АГЗС по адресу: <адрес>, с указанной АГЗС ИП ФИО1 реализует в розницу путем подачи через газовую автозаправочную колонку через соединительный рукав в бак транспортного средства гражданам сжиженный углеводородный газ, получая за его реализацию (сбыт) денежные средства.

Вместе с тем, установлено, что на объекте смонтированы и действуют: автозаправочная газовая колонка с двумя резиновыми рукавами, предназначенными для заправки автомобильного транспорта СУГ; резервуар для хранения сжиженного углеводородного газа выполнен в надземном исполнении, обнесен сайдингом белого цвета. Объем резервуара приблизительно составляет от 32-40 кубических метров, что указывает о максимальном нахождении СУГ в резервуаре от 16 до 20тонн; насос перекачки сжиженного газа, находится в исправном состоянии.

Однако на момент проведения проверки на заправочных газовых колонках отсутствовали резиновые рукава. Отсутствовал проект и экспертиза проекта на опасный производственный объект на опасный производственный объект «Многотопливная автозаправочная станция» по адресу: <адрес>Б, заключение уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности о соответствии построенного опасного производственного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, а также разрешение на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта, что предусмотрено п.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №558 от 21.11.2013 г.; ст.8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.

Также установлено, что не имеется документов, подтверждающие соответствие примененных на опасном производственном объекте технических устройств (резервуар сжиженного газа, насос перекачки сжиженного газа, заправочной колонки сжиженного газа) обязательным требования к техническим, устройствам, применяемым на опасном производственном объекте.

Одновременно установлено, что не проведена регистрация объекта в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта «Многотопливная автозаправочная станция» <адрес>Б, что является нарушением п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №558 от 21.11.2013 г.; ст.2, ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116- ФЗ от 21.07.1997 г.

Помимо вышеуказанного установлено, что у ответчика не имеется документов, подтверждающих эксплуатацию (включая техническое обслуживание и ремонт) «Многотопливной автозаправочной станция» по адресу: <адрес>. 7Б, что предусмотрено требованиями ФНИП "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №558 от 21.11.2013г и ФНИП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 559 от 11.12.2014г.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложением кассового чека, подтверждающего факт реализации в розницу сжиженного углеводородного газа и материалов фотофиксации объекта, в которых зафиксирован факт эксплуатации АГЗС без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта.

Вместе с тем, деятельность по эксплуатации АГЗС должна осуществляться на основании лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в силу вышеуказанных требований законодательства, которые ИП ФИО1 не исполняет.

Установленные по делу доказательства свидетельствуют об обоснованности заявленных прокурором Трусовского района г. Астрахани требований, которые подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, процессуальный истец в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, а ответчик не освобожден от уплаты судебных расходов, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в доход местного бюджета судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 209, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о приостановлении деятельности и эксплуатации опасного производственного объекта, удовлетворить.

Приостановить деятельность и эксплуатацию опасного производственного объекта «Многотопливная автозаправочная станция» по адресу: <адрес>Б до устранения выявленных нарушений закона и получения необходимой документации разрешающей деятельность АГЗС в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Ответчик вправе подать в Трусовский районный суд г. Астрахани заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г. Астрахани в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст решения составлен: 16 ноября 2020 г.

Судья Хасьянов Н.Д.