Решение № 2-354/2017 2-354/2017~М-335/2017 М-335/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-354/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г. Губкинский

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Балан А. С.,

при секретаре судебного заседания Низаметдиновой Н.В.,

с участием помощника прокурора г. Губкинский Дорожкина С.Ю., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-354/2017 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» об обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов, получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц с иском к ООО «РН-Пурнефтегаз» о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов.

В обоснование требований указал, что при проведении проверки деятельности ООО «РН-Пурнефтегаз» установлен факт эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию. ООО «РН-Пурнефтегаз» является владельцем лицензии на право пользования недрами, осуществляет разработку месторождения и добычу нефти и газа на ... месторождении ЯНАО. С целью транспортировки углеводородного сырья с ... месторождения с ДД.ММ.ГГГГ используется нефтегазосборный трубопровод «...», что подтверждается информацией ООО «РН-Пурнефтегаз» о фактической эксплуатации трубопровода «...». Эксплуатация данного трубопровода производится с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». При вводе в эксплуатацию нефтепровода поставлено под угрозу экологическое благополучие жителей в Пуровском районе ЯНАО. Руководство ООО «РН-Пурнефтегаз» зная о том, что вышеуказанный нефтегазосборный трубопровод построен, и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено в установленном законе порядке от Ямалнедра, ввело данный объект капитального строительства в эксплуатацию. Допущенные Обществом нарушения требований промышленной и экологической безопасности, бесконтрольная эксплуатация трубопровода, ставит под угрозу промышленную безопасность данного объекта, создает реальную опасность возникновения в будущем аварий, которые могут повлечь гибель людей и причинение вреда их здоровью, загрязнить при порывах трубопровода нефтью прилегающие земли.

Ссылаясь на ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, требования Закона РФ «О недрах», ФЗ «Об охране окружающей среды», Градостроительного и Земельного кодекса РФ, Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор просит суд признать действия ООО «РН-Пурнефтегаз» по эксплуатации объекта капитального строительства в пределах ... месторождения Пуровского района ЯНАО: трубопровод нефтегазосборный «...» в отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию незаконными, а также обязать ответчика в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в отделе геологии и лицензирования по ЯНАО (Ямалнедра) в порядке, предусмотренном статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в пределах ... месторождения: трубопровод нефтегазосборный «...».

Помощник прокурора г. Губкинский Дорожкин С.Ю. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 обоснованных возражений по существу заявленных требований не представила, пояснила, что в настоящее время имеются указанные в исковом заявлении нарушения.

Суд, заслушав мнение помощника прокурора г. Губкинский, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой при проведении проверки деятельности ООО «РН-Пурнефтегаз» установлен факт эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию.

ООО «РН-Пурнефтегаз» на основании разрешения на строительство, построен и эксплуатируется трубопровод «...» куст № № ... месторождения, что подтверждается информацией ООО «РН-Пурнефтегаз» о фактической эксплуатации трубопровода «...» куст № № ... месторождения с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время из скважины ... месторождения извлекается нефть, природный газ. В последующем углеводородное сырье транспортируется по нефтегазосборным коллекторам.

Для транспортировки добываемого углеводородного сырья с куста № № ... месторождения задействован нефтегазосборный трубопровод «...» ... месторождения, согласно представленной Обществом информации, по указанному трубопроводу транспортируется 269 м3/сут (136 т/сут) углеводородного сырья.

Как следует из материалов проверки, эксплуатация нефтегазосборного трубопровода для транспортировки добываемого углеводородного сырья, с куста № № ... месторождения производится с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». При вводе в эксплуатацию нефтепровода поставлено под угрозу экологическое благополучие жителей Пуровского района ЯНАО.

В статье 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» закреплено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В силу п. 10 ст.1, п. 11 ч.1 ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ, п.п. «в» пункта 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а также ч.1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ вышеуказанный нефтесборный трубопровод, транспортирующее горючее вещество (нефть, попутный газ), является технически сложным объектом капитального строительства и относится к категории опасных производственных объектов.

В части 3 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ соответствие построенных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

На основании ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К данному заявлению прилагается, в том числе, и заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В пункте 3 ст.4 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что к градостроительным отношениям применяется законодательство об охране окружающей среды, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно требованиям ч.1 ст.34 и ч.1 ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений, объектов транспортировки, хранения и реализации нефти и газа и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, которые обеспечиваются при соблюдении установленного порядка строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Согласно п. 20 Приказа Минприроды России от 26.06.2012 № 167 Административного регламента «О предоставлении Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешение на строительство которых было выдано Федеральным агентством по недропользованию», утвержденного Приказом Минприроды России от 26.06.2012 № 167, государственную услугу по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства предоставляют Роснедра и его территориальные органы.

На основании п. 1 «Положения об Управлении по недропользованию по Ямало-Ненецкому автономному округу», утвержденного Приказом Роснедр от 19.01.2007 № 57 Управление по недропользованию по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление), сокращенное наименование - Ямалнедра, является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, и создано как Территориальное агентство по недропользованию по Ямало-Ненецкому автономному округу Приказом Федерального агентства по недропользованию от 13.08.2004 № 71.

Таким образом, уполномоченным органом в Ямало-Ненецком автономном округе, осуществляющим выдачу недропользователям разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, является Ямалнедра.

Пренебрегая требованиям федерального законодательства, ООО «РН-Пурнефтегаз» осуществило с ДД.ММ.ГГГГ ввод в эксплуатацию вышеуказанного нефтегазосборного трубопровода, являющегося потенциально опасным промышленным объектом, в отсутствие выданного разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, предусмотренных ст.55 Градостроительного кодекса РФ, с угрозой возникновения аварийных ситуаций и причинения в будущем ущерба почве, как компоненту окружающей среды, вследствие ее загрязнения нефтью.

Таким образом, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ООО «РН-Пурнефтегаз» эксплуатирует объект капитального строительства - трубопровод нефтегазосборный «...» ... месторождения без разрешения на ввод его в эксплуатацию, что подтверждается информацией Общества об объемах транспортировки углеводородного сырья с данного трубопровода, согласно которой по данному трубопроводу транспортируется 269 м3/сут (136 т/сут) углеводородного сырья (л.д. 36), справкой, согласно которой данный трубопровод эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 40); справкой ООО «РН-Пурнефтегаз», согласно которой не получено разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на данный трубопровод (л.д. 37); информацией с отдела геологии и лицензирования по ЯНАО (Ямалнедра), согласно которой ООО «РН-Пурнефтегаз» разрешение на ввод указанного трубопровода не выдавалось, но являлось обязательным к получению перед началом эксплуатации (л.д. 49).

Допущенные ООО «РН-Пурнефтегаз» нарушения требований промышленной и экологической безопасности, бесконтрольная эксплуатация трубопровода, ставит под угрозу промышленную безопасность данного объекта, создает реальную опасность возникновения в будущем аварий, которые могут повлечь гибель людей и причинение вреда их здоровью, загрязнить при порывах трубопровода нефтью прилегающие земли.

Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием (ст. 17, ст. 18 Конституции РФ, ст. 1, ст. 2 ГК РФ).

В ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что почва относится к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в силу требований ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на основе таких принципов как презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Перечисленные нарушения требований промышленной безопасности, градостроительного законодательства, а также природоохранного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих в Пуровском районе ЯНАО, на промышленную безопасность, на благоприятную окружающую среду, на защиту их интересов со стороны государства от хозяйствующих субъектов, которые своей деятельностью по эксплуатации опасных производственных объектов с нарушениями требований закона создают угрозу здоровью людей и компонентам окружающей среды.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей, подлежащая перечислению в бюджет муниципального образования г. Губкинский.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ямало – Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать действия ООО «РН-Пурнефтегаз» по эксплуатации объекта капитального строительства в пределах ... месторождения Пуровского района ЯНАО – трубопровода нефтегазосборного «...» в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконными.

Обязать ООО «РН-Пурнефтегаз» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в отделе геологии и лицензирования по ЯНАО (Ямалнедра) в порядке, предусмотренном статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в пределах ... месторождения Пуровского района ЯНАО – трубопровода нефтегазосборного «...».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» государственную пошлину в размере 6000 рублей в бюджет муниципального образования город Губкинский.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Губкинский районный суд.

Председательствующий (подпись)

Копия верна. Судья Балан А. С.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2017 года.