Решение № 2-3118/2017 2-3118/2017~М-2215/2017 М-2215/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-3118/2017

Дело № 2-3118/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Попцовой М.С.,

с участием прокурора Петуховой Д.А.,

представителя ответчика – Министерства строительства и архитектуры Пермского края – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску прокурора Чердынского района в интересах ФИО2 к администрации Чердынского муниципального района Пермского края, Министерству строительства и архитектуры Пермского края о предоставлении жилого помещения, возложении обязанностей,

установил:

прокурор Чердынского района (далее по тексту – прокурор) в интересах ФИО2 обратился в суд с иском, с учетом уточнения, к администрации Чердынского муниципального района Пермского края, Министерству строительства и архитектуры Пермского края о возложении обязанности на Министерству строительства и архитектуры Пермского края перечислить из средств бюджета Пермского края в бюджет муниципального образования «Чердынский муниципальный район» субвенции на строительство и (или) приобретение жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд в целях обеспечения ФИО2, обладающего статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пригодным для проживания, отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, благоустроенным жилым помещением общей площадью не менее 28 и не более 33 квадратных метров, с жилой площадью не менее 14 квадратных метров, по его месту жительства в пределах территории Чердынского муниципального района; о возложении на администрацию Чердынского муниципального района Пермского края обязанности предоставить ФИО2, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 и не более 33 квадратных метров, с жилой площадью не менее 14 квадратных метров, за счет субвенций перечисленных Министерством строительства и архитектуры Пермского края на выполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (л.д.49-50)

Свои иск прокурор обосновал тем, что ФИО2 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители лишены родительских прав, умерли, ФИО2 передан на воспитание в патронатную семью, опекуном назначена ФИО16 Жилое помещение, закрепленное за ФИО2 муниципальной собственностью не являлся, принадлежал ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ. снесен. ФИО2 включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Поскольку с 01.07.2017г. полномочия по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа переданы органам местного самоуправления, обязанность по предоставлению жилья просит возложить на администрацию Чердынского муниципального района.

Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам искового заявления.

ФИО2 Ню и его опекун ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явилис, заявлений и ходатайств не представили.

Представитель ответчика - Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебном заседании с заявленным иском не согласилась, пояснив, что Министерство является только распорядителем бюджетных средств, иными полномочиями не обладают.

Ответчик – администрация Чердынского муниципального района Пермского края о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Третьи лица о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что опекун недееспособного ФИО2 – ФИО3 обратилась к прокурору с просьбой предъявить настоящий иск, в связи с чем прокурор на основании положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ является надлежащим лицом, обратившимся в суд с данным иском в интересах ФИО2 (л.д. 5-7).

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 7, подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании пункта 2 части 1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В соответствии со ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 10.05.2017 N 87-ПК) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ., т.е. на дату обращения с иском в суд достиг 18-летнего возраста, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.11).

Также судом установлено, что родители ФИО2 решением Чердынского районного суда Пермского края от 20.04.2006г. лишены родительских прав, впоследствии – мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ., отец – ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12-14).

Постановлением главы местного самоуправления Чердынского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 передан на патронатное воспитание в семью ФИО10, за ФИО2 закреплено жилое помещение по адресу: <Адрес> (л.д.16)

Постановлением главы местного самоуправления Чердынского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО10 освобождена о т обязанностей опекуна, опекуном назначена ФИО5 (л.д.17)

Жилое помещение по адресу: <Адрес>, ранее находилось в собственности ФИО11, было снесено на основании постановления главы администрации Рябинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д,18-19).

При этом права на какие-либо иные жилые помещения у истца отсутствуют, что подтверждается сведениями регистрирующих органов (л.д. 28, 29), до настоящего времени жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен, решением МТУ № 6 МСР ПК включенав список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.25).

Статьей 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 N 88-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены следующими государственными полномочиями:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

2) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения;

4) принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании выявленных в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Таким образом, поскольку в настоящее время действующим законодательством обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа возложена на органы местного самоуправления, требования прокурора о возложении на администрацию Чердынского муниципального района Пермского края обязанности по предоставлению ФИО2 жилого помещения, являются законными и обоснованными.

Статьей 6 Закона Пермского края от 10.05.2017 N 88-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций.

С учетом изложенного, предоставление ФИО2 жилого помещения должно осуществляться за счет субвенций, передаваемых в бюджет муниципального образования для осуществления соответствующих государственных полномочий.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к Министерству строительства и архитектуры Пермского края в силу следующего.

В соответствии со ст. 4 Закона Пермского края от 10.05.2017 N 88-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" государственным уполномоченным органом Пермского края по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий является исполнительный орган государственной власти Пермского края, уполномоченный в сфере предоставления субвенций на строительство и (или) приобретение жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края обязано своевременно перечислять в бюджеты муниципальных образований Пермского края средства, предназначенные для финансового обеспечения государственных полномочий, в объеме, предусмотренном законом о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период.

Порядок предоставления и расходования субвенций органами местного самоуправления для осуществления государственных полномочий определяется нормативным правовым актом Правительства Пермского края (ст.6 вышеуказанного Закона).

Постановлением Правительства Пермского края от 12.06.2017 г. № 665-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов, городских округов Пермского края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Пермского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок предоставления и расходования субвенций).

В соответствии с п.2.2 Порядка предоставления и расходования субвенций распределение субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Пермского края утверждается законом о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных муниципальным образованиям законом о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год (п. 2.3 Порядка предоставления и расходования субвенций).

Субвенции предоставляются на основании соглашения о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Пермского края из бюджета Пермского края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Соглашение), по форме, утверждаемой приказом Министерства строительства и архитектуры Пермского края (п.2.4 Порядка предоставления и расходования субвенций)

Заключение Соглашения с органами местного самоуправления осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу закона Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период (п.2.5 Порядка предоставления и расходования субвенций).

Перечисление субвенций бюджетам муниципальных образований осуществляется Министерством в соответствии с графиком перечисления субвенций, являющимся неотъемлемой частью Соглашения и составленным в соответствии со сроками исполнения обязательств в рамках заключенных муниципальных контрактов и плана-графика закупок муниципальных образований на соответствующий год (п.2.6 Порядка предоставления и расходования субвенций).

Таким образом, действующим законодательством определено, что предоставление субвенций осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных муниципальным образованиям законом о бюджете Пермского края, на основании соглашения о предоставлении субвенций, и их перечисление производится в соответствии с установленным графиком, в связи с чем возложение на Министерство строительства и архитектуры Пермского края обязанности по перечислению субвенции на предоставление жилья ФИО2 будет противоречить Порядку предоставления и расходования субвенций.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований прокурора о возложении на Министерство строительства и архитектуры Пермского края обязанности по перечислению субвенции на предоставление жилья ФИО2 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на администрацию Чердынского муниципального района Пермского края обязанность предоставить ФИО2 на территории Чердынского муниципального района Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 и не более 33 квадратных метров, жилой площадью не менее 14 квадратных метров, за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурору Чердынского района, действующего в интересах ФИО2, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>