Решение № 2А-3212/2017 2А-3212/2017~М-3341/2017 М-3341/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-3212/2017

Дело 2а-3212/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Альгешкиной Г.Н., при секретаре судебного заседания Волковой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Чебоксары о признании незаконным решения (требования) о предоставлении технических условий для выдачи градостроительного плана земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения (требования) о предоставлении технических условий в качестве условия для выдачи градостроительного плана земельного участка, указанное в письме-ответе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования обоснованы тем, что административный истец является собственником <адрес> многоквартирного жилого <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему информации из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) <адрес> в виде фрагмента карты градостроительного зонирования и градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен указанный выше многоквартирный жилой дом. К данному заявлению им были приложены копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение и фрагменты карты территории, сведения о градостроительном регламенте территориальной зоны которой запрашиваются.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Управлением Архитектуры и Градостроительства администрации <адрес> в предоставлении запрошенной информации ФИО1 было отказано по мотиву необходимости предоставления технических условий (ТУ).

Ссылаясь на ст.ст.44. 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, считает требование административного ответчика о необходимости предоставления им технических условий для последующей выдачи администрацией города градостроительного плана земельного участка незаконным., в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Административный ответчик администрация <адрес> явку своего представителя в суд не обеспечила, надлежащим образом и своевременно извещенная о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Как установлено судом, жилое помещение № в <адрес> находится в общей долевой собственности, с приходящейся на ФИО2 <данные изъяты> доли в праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении государственных и муниципальных услуг в виде фрагмента карты градостроительного зонирования с указанием территориальной зоны и градостроительного регламента территориальной зоны «ограниченной <адрес>» в границах документов по планировке территории, утвержденных постановлениями администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Также для целей получения сведений, указанных в ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации просил предоставить градостроительный план земельного участка №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу направлен ответ о необходимости предоставления для разрешения его заявления технических условий с указанием точек подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, поскольку согласно утвержденной Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № 400/пр, вступившим в действие 02.08.2016, новой форме градостроительного плана земельного участка документ, содержащий информацию о технических условиях подключения (технологического происхождения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, является приложением к градостроительному плану земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом № 373-ФЗ от 03.07.2016 внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в числе которых статья 44 кодекса, содержавшая требования к подготовке и содержанию ГПЗУ, как одного из видов документации по планировке территории, признана утратившей силу.

Поскольку возникновение межу сторонами правоотношений имело место до принятия данного закона и вступления изменений в действие, суд при разрешении административного иска ФИО1 исходит из законодательства, действовавшего на момент обращения его в администрацию города.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень способов защиты гражданских прав, одним из которых является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац 13). Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права (ст. 9 Кодекса).

Исходя из положений п. 1, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В силу ст. 56 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 1 и 2 ст. 44).

По смыслу ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Согласно ч. 17 ст. 46 названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Приказом Минстроя России от 6 июня 2016 г. N 400/пр, утратившим силу с 01.07.2017 в связи с принятием Минстроем России приказа от 25.04.2017 № 741/пр утверждена новая форма ГПЗУ.

Департамент ценообразования и градостроительного зонирования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в части своей компетенции в письме от 01.09.2016 № 28385-АФ/09 разъяснил, что в новой форме ГПЗУ, утвержденной приказом Минстроя России от 6 июня 2016 г. N 400/пр в пункте 5 указывается наименование организации, выдавшей технические условия, реквизиты документа, содержащего в соответствии с частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, указание иной информации не предусмотрено.

Документ, содержащий информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, является приложением к ГПЗУ.

Таким образом, в ГПЗУ определяется возможность подключения строящихся объектов к внешним сетям инженерно-технического обеспечения при их наличии и возможность подачи коммунальных ресурсов к планируемому объекту, а также оптимальные точки технологического присоединения на границе земельного участка, в связи с чем возможно проведение мероприятий по строительству подводящих к участку сетей и установка дополнительного оборудования в случае, если это необходимо, и сопутствующие данному присоединению мероприятия по увеличению мощности источников ресурсов и пропускной способности сетей.

Согласно пункту 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 (далее - Правила) при подготовке ГПЗУ в отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5 - 12 настоящих Правил.

Федеральный закон от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (ч. 1 ст. 1 Закона).

Положениями названного нормативного акта установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями (пункт 6 статьи 2 Закона).

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, к правоотношениям, по поводу которых возник спор, подлежат применению положения указанного Закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 упомянутого Закона, который запрещает органам, предоставляющим муниципальные услуги, требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210, нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Таким образом, требование администрации города Чебоксары о необходимости предоставления ФИО1 технических условий для последующего получения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является незаконным и нарушает установленное Градостроительным кодексом Российской Федерации право заявителя на получение запрашиваемого документа. Орган местного самоуправления должен был осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка и выдать его заявителю. Между тем администрация затребовала предоставление информации, не предусмотренной нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно содержаться указание на признание оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что заявление ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка по существу администрацией г.Чебоксары не рассмотрено, надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца будет возложение на администрацию г. Чебоксары обязанности в течение <данные изъяты> дней с момента принятия настоящего судебного акта выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

На основании ст. 111 КАС РФ, с администрации <адрес> в доход муниципального бюджета <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать требование администрации <адрес> о предоставлении ФИО1 для разрешения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ технических условий с указанием точек подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, незаконным.

Обязать Администрацию <адрес> выдать ФИО1 в течение <данные изъяты> дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу заверенную копию государственного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Администрации <адрес> государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в месячный срок со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Н.Альгешкина

Мотивированное решение суда составлено 30 октября 2017 года