Решение № 2А-555/2024 2А-555/2024~М-14/2024 А-555/2024 М-14/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-555/2024

Дело №а-555/2024

<адрес> 03 мая 2024 года


Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ направила в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской два заявления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в зоне Ж-1 на территории Ларионовского сельского поседения Приозерского муниципального района, и предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества. В ответ на поданные заявления административный истец получила уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, с идентичными основаниями для отказа по всем заявлениям, а именно отказ мотивирован тем, что формирование земельного участка влечет нерациональное использование земель, вид разрешенного использования «для ведения огородничества» как основной не предусмотрен в зоне Ж-1, а также схема подготовлена без учета территории общего пользования (нарушение параметром ширины основного проезда).

Указанное решение административного ответчика ФИО1 считает незаконным, поскольку схемы расположения земельных участков разработаны в соответствии с требованиями земельного законодательства, в частности в соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Согласно правилам землепользования и застройки Ларионовского поселения Приозерского муниципального района основными видами использования в зоне Ж-1 являются садоводство, огородничество и растениеводство, в связи с чем основания, по которым административному истцу было отказано в предоставлении земельных участков, не основаны на законе. <адрес>а к земельному участку в целях ведения огородничества не является препятствием для его формирования. В этой связи, поскольку предоставление земельных участков в аренду для ведения огородничества осуществляется без проведения торгов согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, при этом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду для указанных целей испрашиваемых административным истцом земельных участков, исключительный перечень которых предусмотрен п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, не имеется, то ФИО1 просит признать незаконным оспариваемое решение Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявления.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени рассмотрения дела, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО6 принимавшая участие в судебном заседание, просила удовлетворить административный иск.

Представитель администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4, участвующая в рассмотрении дела, просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку ведение огородничества как основной вид разрешенного использования спорных земельных участков не предусмотрен, в связи с чем предоставление указанных участков в данных целях не отвечает требованиям рациональности, кроме того земельный участок в тех границах, которые указаны на схеме, накладывается на существующий проезд.

Администрация Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> своего представителя в судебное заседание не направила, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени рассмотрения дела, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> поступило два заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных на территории Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в целях сенокошения, выпаса животных, ведения огородничества на срок 3 года, которым присвоены номера №, №. Ко всем заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым земельные участки расположены в кадастровом квартале №, площадь каждого составляет 1000 кв.м. (л.д. 56-59).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО5 по итогам рассмотрения вышеуказанных заявлений ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Призерского муниципального района <адрес>, Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес> (государственная собственность на который не разграничена)», поскольку в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка влечет за собой нерациональное использование земель, в соответствии с п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утвержденных правилах землепользования и застройки муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в зоне сельскохозяйственного использования (Ж-1) вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для ведения огородничества, как основной не предусмотрен, а также в соотвествии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения образуемого земельного участка подготовлена без учета территории общего пользования (нарушение параметров ширины основного проезда) (л.д. 55).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно выписок из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности спорные земельные участки, расположены на территории Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в кадастровом квартале 47:03:0218001 и относятся к территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 60-63).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно п. 19 которой к таким случаям относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно п. 1 которой к таким основаниям относится то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду согласно оспариваемому административным истцом уведомлению, являлся п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ссылка на который имеется в обосновании отказа в предварительном согласовании в предоставлении в аренду земельных участков ФИО1, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что образование земельных участков, о предварительном согласовании предоставления которых просила ФИО1, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, материалы по рассмотрению его заявлений не содержат, из схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории указанное не следует, и административным ответчиком доказательств тому не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно основным понятиям Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории согласно ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Вместе с тем, документов о несоответствии земельных участков, о предварительном согласовании предоставления которых просила ФИО1, проекту планировки территории Ларионовского сельского поселения <адрес>, материалы по рассмотрению его заявлений не содержат, из схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории указанное не следует, и административным ответчиком таких документов не представлено.

В соответствии с основными понятиями Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как следует из правил землепользования и застройки Ларионовского сельского поседения Приозерского муниципального района <адрес> ведение огородничества (13.1) является условно разрешенным видом использования земельных участков, расположенных в зоне Ж-1 для индивидуального жилищного строительства (2.1) (л.д. 78-112).

В Приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», зарегистрированного в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, разрешенным видом использования земельных участков предназначенных для индивидуального жилищного строительства является в том числе выращивание сельскохозяйственных культур.

Согласно указанному Классификатору ведение огородничества предполагает собой осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (13.1)

Таким образом, ведение огородничества предполагает собой выращивание гражданами сельскохозяйственных культур для собственных нужд, является разрешенным видом использования земельных участков расположенных в зоне Ж-1 для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В пункте 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 в оспариваемом решении послужило несоответствие схемы образуемого земельного участка требованиям к ее подготовке.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

В частности согласно п. 4 указанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Согласно общим понятиям Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Вместе с тем, согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории их границы не пересекают и не накладываются на земельные участки общего пользования – проезды, которые на схемах обозначены пунктирной линией и указаны как земели общего пользования, подъезд к земельному участку (л.д. 57 оборот, л.д. 59 оборот).

Согласно ответу на запрос суда начальника отдела по архитектуре Управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> выезд для осмотра испрашиваемых земельных участком не осуществлялся, решение принималось на основе существующих топо и ортофото материалов (л.д. 130).

К вышеуказанному ответу приложена схема границ пересечения земельных участков с границами улично-дорожной сети, расположенных по адресу: <адрес>, Ларионовское сельское поселение, <адрес>, кадастровый квартал 47:03:0218001, из которой также не усматривается наложение границ земельных участков, о предоставлении которых просила ФИО1 на существующий проезд. Из указанной схемы усматривается то обстоятельство, что формируемые по заявлению ФИО1 земельные участки граничат с проездом, что не нарушает градостроительных норм и правил, и вопреки оспариваемому административным истцом решению не нарушает параметра ширины основного проезда.

Кроме того, оценивая представленный суду документ в виде схемы границ пересечения земельных участков с границами улично-дорожной сети, суд учитывает, что данный документ имеет приблизительное, условное, не выверенное досконально нанесение границ формируемых земельных участков на план улично-дорожной сети поселка Моторное, что видно из расположения на данной схеме уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с КН 47:03:0218001:219, границы которого накладываются на существующий проезд.

Также суд принимает во внимание, что границы формируемого земельного участка в натуре на местности сотрудниками администрации Приозерского муниципального района <адрес> не выносились.

В этой связи основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 47:03:0218001 на территории Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, изложенные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного заместителем начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес>, фактически отсутствовали, в связи с чем ссылка на указанные основания в данном постановлении является незаконной.

Поскольку обжалуемое решение основано на не соответствующих действительности обстоятельствах, не является обоснованным, то оно подлежит признанию незаконным, а права административного истца, нарушенные вынесением данного решения, должны быть восстановлены путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов спорных земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков расположенных по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Ларионовское сельское поселение, без проведения торгов в аренду, по заявлениям №, № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО5, незаконным.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, № о предоставлении без проведения торгов в аренду земельных участков в целях ведения огородничества.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья

мотивированное решение составлено 17.05.2024