Решение № 2-3051/2020 2-3051/2020~М-2960/2020 М-2960/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-3051/2020

Дело №

УИД 79RS0002-01-2020-007423-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Вереветиновой И.А.,

с участием:

помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Высотина Д.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района в интересах неопределённого круга лиц к Собранию депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к контрольно-счётной палате Биробиджанского муниципального района ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия, указав, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проведена проверка исполнения Собранием депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО законодательства, регулирующего прохождение диспансеризации муниципальными служащими. В ходе проведения проверки установлено, что ежегодное проведение диспансеризации муниципальных служащих (в 2019 и истекшем периоде 2020 года) не обеспечено. По информации председателя Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО прохождение диспансеризации не было обеспечено в связи с тем, что управлением Федерального казначейства по ЕАО операции по расходованию денежных средств на лицевых счетах приостановлены. При восстановлении движения финансовых средств по счетам Собрания депутатов, диспансеризация муниципальных служащих будет незамедлительно пройдена. Просил суд обязать ответчика организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих контрольно-счётной палаты Биробиджанского муниципального района ЕАО в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н, в срок до 31.12.2020.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Высотин Д.В. заявленные требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала, но не согласилась в части срока исполнения требования прокурора, пояснив, что в настоящее время в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции временно приостановлено проведение медицинских профилактических осмотров и диспансеризации. Кроме того, денежные средства на прохождение диспансеризации муниципальными служащими в бюджете муниципального района на 2020 год не предусматривались, т.к. операции по расходованию средств по лицевому счёту Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО приостановлены. Денежные средства для прохождения диспансеризации муниципальными служащими будут включены в проект бюджета муниципального района на 2021 год. Просит установить срок исполнения решения суда до 31 марта 2021 года.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в суд прокурора Биробиджанского района ЕАО в защиту прав неопределённого круга лиц вызвано несоблюдением требований действующего законодательства в части прохождения диспансеризации муниципальными служащими.

В силу ч.4 ст.12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ), приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.46 Федерального закона №323-ФЗ, диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 6,7 ст.46 Федерального закона №323-ФЗ, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.10 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №25-ФЗ), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Финансирование муниципальной службы в силу п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона №25-ФЗ осуществляется за счёт средств местных бюджетов. Нанимателем для муниципального служащего согласно ч. 2 ст. 2 указанного закона является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет его представитель.

В силу п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона №25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению определяются Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года №984н. (далее – Порядок)

Согласно п.2 Порядка, под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

В силу п.3 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с п.4 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Согласно п.п. 5-8 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Согласно п.17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего прохождение диспансеризации муниципальными служащими, Собранием депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО.

По информации председателя Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО от 18.09.2020 в связи с приостановлением осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО на основании уведомления УФК по ЕАО УБЛ-17-8198 прохождение диспансеризации муниципальными служащими в 2019-2020 году не обеспечено. При восстановлении движения финансовых средств по счетам диспансеризация муниципальных служащих будет незамедлительно пройдена.

13.10.2020 председателем Собранием депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО в адрес начальника финансового отдела администрации Биробиджанского муниципального района направлено письмо с просьбой предусмотреть в бюджете муниципального района на 2020 год денежные средства на прохождение диспансеризации муниципальными служащими в размере 30000 рублей и увеличить лимиты бюджетных обязательств.

Согласно ответу начальника финансового отдела от 14.10.2020 расходы для прохождения диспансеризации муниципальными служащими Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО на 2020 год не могут быть предусмотрены. Расходы для прохождения диспансеризации будут включены в проект бюджета муниципального района на 2021 год.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения законодательства Собранием депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО не устранены, диспансеризация муниципальных служащих не проведена. Данный факт стороной ответчика в судебном заседании не оспаривался.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В судебном заседании установлено, что в целях обеспечения охраны здоровья населения и нераспространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2020 № 710-р временно приостановлено проведение Всероссийской диспансеризации взрослого населения, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» временно приостановлено проведение диспансеризации и профилактических медицинских осмотров.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.20 № 432 в целях обеспечения безопасности пациентов временно приостановлены профилактические мероприятия - диспансеризация и профилактические осмотры. Согласно п. 3 данное постановление действует по 31.12.2020.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая наличие объективных обстоятельств невозможности организации и проведения диспансеризации в срок, заявленный прокурором, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 марта 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах неопределённого круга лиц к Собранию депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия, удовлетворить.

Обязать Собрание депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 01 марта 2021 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2020.