Постановление № 5-1686/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-1686/2020

Материал № 5-16862020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Буденновск 22 сентября 2020 года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО1, представителя адвоката АК <адрес> ФИО2, представившей удостоверение № от 31.03.2006 и ордер № № от 22.09.2020, заместителя начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Буденновском районе ФИО3, действующего на основании доверенности № от 29.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

Индивидуального предпринимателя: ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение, выразившееся в том, что 16.09.2020 в 13 часов 25 минут в магазине, расположенном по <адрес> в период возникновения угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, включенной в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих на территории Российской Федерации с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на основании п. 2 ст. 50 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», СП 3.1/3.2-3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31.01.2020 №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 г. № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков COVID-2019», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.03.2020г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», не организовала мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции.

Так, индивидуальным предпринимателем торговый зал магазина, расположенный в закрытом помещении, не обеспечен оборудованием по обеззараживанию воздуха в нарушение абз. 4 и 5 п. 4.4 СП 3.1-3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», что привело к заболеваемости работников предприятия.

Данные действия ИП ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения признала частично и пояснила, что 08.09.2020 у ее продавца были симптомы заболевания коронавирусной инфекции, в связи с чем она отправила ее к врачу, чтобы она прошла тест на коронавирус и при получении результатов теста выходила на работу. Работница обратилась к врачу, прошла тест и результат получен положительный. В связи с этим к ним пришла проверка, всё проверили, все средства у них имелись, помещение проветривалось, но в помещении отсутствовало оборудование по обеззараживанию воздуха – рециркулятор. После проверки им выдали предписание, деятельность была прекращена 16.09.2020 и они закрыли предприятие. В настоящее время указанный недостаток они устранили, в помещении розничной торговли установлены два рециркулятора медицинских и их достаточно чтобы дезинфицировать всё помещение. Остальные требования они соблюдают. После того, как сотрудница заболела, все работники были предупреждены о соблюдении мер по не распространению коронавирусной инфекции. Заболевшие работники работают в разных помещениях, продавец работает в помещении магазина, другой работает в боксе, но возможно во время передачи товара между ними не соблюдалась дистанция, они могли заразится друг от друга. Но данные работники не имеют личного автомобиля и передвигаются по городу на общественном транспорте и могли также заразится в любом общественном месте вне пределов рабочего места. Она признает, что в помещении магазина отсутствовало оборудование по обеззараживанию воздуха, но не согласна с тем, что работники заразились друг от друга на рабочем месте.

Представитель ИП ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что причинно-следственная связь между заболеванием двух работников предприятия и отсутствием в помещении магазина оборудования по обеззараживанию воздуха ни чем не подтверждается. Работники предприятия также посещали общественные места: магазины, аптеки, передвигались в общественном транспорте и не регулярно соблюдали меры личной и общественной профилактики, могли заразится вне рабочее время. Доказательств, что работники заразились друг от друга на рабочем месте в рабочее время не имеется.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю – заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и пояснил, что Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю регулярно получает информацию о заболевших коронавирусной инфекции, после чего ими проводится расследование, опрашиваются заболевшие о случаях заболевания, устанавливаются обстоятельства: где, при каких обстоятельства, с кем контактировали. В данном случае информация поступила из больницы, в которой проводятся тесты на коронавирусную инфекцию. При получении данной информации их сотрудники продолжают расследование и выяснение всех обстоятельств, в ходе которого было выяснено, что двое заболевших являются работниками одного предприятия - ИП «ФИО1» СТО «<данные изъяты>». Данные обстоятельства установлены из двух донесений по коронавирусной инфекции. Поскольку запрещено распространять личные данные заболевших, в донесении фамилии были затерты. В ходе проведения расследования они посетили предприятие ИП ФИО1 СТО «<данные изъяты>», находящееся по адресу: <адрес>, и было установлено, что режим в целом осуществляется надлежащим образом, есть необходимые дезинфицирующие средства, есть дозаторы для посетителей, но в помещении по санпинам не производится обеззараживание воздуха с помощью специального оборудования. В связи с этим был составлен протокол по ст. 6.3 КоАП РФ. Предписание ими не выписывалось. Дополнительное оборудование для обеззараживания воздуха должно быть в любом помещение не зависимо от проветривания данного помещения. О том, что два работника ИП ФИО1 заразились на предприятии они установили с помощью донесения и проведения расследования. Сотрудники центра эпидемиологии проводят опрос и выясняют где, с кем контактировали. Одна из первых заболевших указала среди контактных лиц своего же сотрудника, выяснялись все обстоятельства. Из донесения видно, что двое заболевших являются работниками одного предприятия, нарушение санитарных правил допускались, в связи с чем они могли контактировать и заразится друг от друга. При этом, в магазин мог зайти любой человек с улицы, воздух в помещении магазина не дезинфицировался и вирус мог оставаться в воздухе помещения и заражать других людей. Считает, что в помещении не было дозатора воздуха и это привело к заражению других работников предприятия. Ни кто не может гарантировать, что люди не заражаются на улице, в общественных местах. Ими было установлено, что два работника предприятия ИП ФИО1 заболели в один период, менее чем 14 дней, один заболел раньше, после чего они могли контактировать в рабочее время и позже заболел второй работник.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, представителя ФИО2, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Буденновском районе ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Частью 3 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 №5 (ред. от 13.03.2020 №6) «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано, в том числе, обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

К заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, согласно положениям Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 №15 (в ред. от 31.01.2020) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» относится, в частности, коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Согласно абз. 4 и 5 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 16.09.2020 в 13 часов 25 минут в магазине, расположенном по <адрес> в период возникновения угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, включенной в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих на территории Российской Федерации с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, ИП ФИО1 не организовала мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно индивидуальным предпринимателем торговый зал магазина, расположенный в закрытом помещении, не обеспечен оборудованием по обеззараживанию воздуха в нарушение абз. 4 и 5 п. 4.4 СП 3.1-3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», что привело к заболеваемости работников предприятия.

В подтверждение данных обстоятельств по делу представлены следующим доказательства:

- протокол о временном запрете деятельности от 16.09.2020, согласно которому деятельность магазина моторных масел «<данные изъяты>» индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> фактически прекращена в 16 часов 00 минут 16.09.2020;

- донесение по коронавирусной инфекции № от 15.09.2020, согласно которого Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Буденновском районе» представляет донесение по предварительному диагнозу – коронавирусная инфекция работника СТО «<данные изъяты>» ИП «ФИО1»;

- донесение по коронавирусной инфекции № от 12.09.2020, согласно которого Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Буденновском районе» представляет донесение по предварительному диагнозу – коронавирусная инфекция работника СТО «<данные изъяты>» ИП «ФИО1»;

- объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, из которых следует, что ИП ФИО1 принимаются все меры по соблюдения режима в целях профилактики инфекции коронавируса, закуплены дезинфицирующие средства для уборки помещений, дозаторы для дезинфекции рук продавцов и покупателей, одноразовые маски в достаточном количестве. О том, что нужно установить оборудование по обеззараживанию воздуха она не знала;

- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 16.09.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ.

Административная ответственность по части 3 статьи 6.3 КоАП РФ наступает в случае, если в результате действий (бездействия), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, наступили последствия в виде причинения вреда здоровью человека (одного человека или нескольких лиц).

Согласно донесения по коронавирусной инфекции № от 12.09.2020, дата заболевания гражданки, являющегося работником СТО «<данные изъяты>» ИП «ФИО1», указана 04.09.2020 г., а также следует, что со слов заболевшей за пределы Буденновского района не выезжала. С учетом особенности рода деятельности (продавец – консультант) мог быть контакт в магазине по месту работы при обслуживании посетителей. Общественные места с большим пребыванием людей не посещала, возможен контакт при посещении магазинов, аптек. Работает в магазине одна, контактных нет. Меры личной и общественной профилактики, пребывание в общественных местах, ношение маски соблюдала не регулярно.

Согласно донесения по коронавирусной инфекции № от 15.09.2020, дата заболевания гражданина, являющегося работником СТО «<данные изъяты>» ИП «ФИО1», указана 07.09.2020 г., а также следует, что со слов заболевшего за пределы Буденновского района не выезжал. Общественные места с большим пребыванием людей не посещал, возможен контакт при посещении магазинов, аптек («<данные изъяты>»). Меры личной и общественной профилактики (ношения маски и др.) во время пребывания в общественных местах соблюдал регулярно. В массовых мероприятиях участие не принимал.

Как следует из объяснений ФИО1 ею принимаются все меры по соблюдению режима в целях профилактики инфекции коронавируса, закуплены дезинфицирующие средства для уборки помещений, дозаторы для дезинфекции рук продавцов и покупателей, одноразовые маски в достаточном количестве. О том, что необходимо установить оборудование по обеззараживанию воздуха она не знала.

В данном случае материалы дела об административном правонарушении не содержат каких-либо сведений о том, что именно контактирование в рабочее время двух работников предприятия привело к заболеванию коронавирусной инфекции COVID-2019, поскольку со слов указанных работников, они имели возможные контакты при посещении магазинов и аптек. Также не представлено доказательств, что отсутствие оборудования по обеззараживанию воздуха в помещении магазина «Форсаж» повлекло заболевание данных работников предприятия.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 г., при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, и оно подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая требования ч. 3 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу, что имеются, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, основания для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 1 ч. 1.1 вышеназванной статьи Кодекса постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На сновании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, суд не усматривает в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, и считает, что дело об административном правонарушении в отношении неё по инкриминируемой статье Кодекса подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления, через Буденновский городской суд.

Судья Р.Д. Каблахов