Решение № 2А-231/2021 2А-231/2021~М-165/2021 М-165/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-231/2021

копия

Дело № 2а-231/2021

УИД: 24RS0039-01-2021-000347-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,

при секретаре Коваленко Е.В.,

с участием помощника прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянской Е.В., главы администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, администрации Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, понуждении ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края с требованиями о признании незаконным бездействия, понуждении ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района при проведении проверки природоохранного законодательства выявлен факт нахождения на территории Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии 185 метров на восток от жилой зоны п. Чулым, размером 1 014 кв.м. Координаты несанкционированного места размещения отходов 55.251215С широты, 91.408546В долготы. Земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка ТКО, имеет кадастровый № и предоставлен в постоянное бессрочное пользование администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края (свидетельство о государственной регистрации права от 07.06.2011г.). В связи с выявленным нарушением главе администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края 02.04.2021 внесено представление с требованием произвести вывоз и утилизацию бытовых отходов с территории несанкционированной свалки. В рамках контрольной проверки, проведенной 09.06.2021 установлено, что до настоящего времени нарушение не устранено, несанкционированная свалка не ликвидирована. В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административных требований, указав в качестве соответчика администрацию Новоселовского района Красноярского края с учетом того, что свалка расположена на земельном участке вне территории населенных пунктов, но на территории муниципального образования Новоселовский район Красноярского края, которое несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельные участки, собственность на которые не разграничена.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор, с учетом уточненных административных исковых требований, просит признать бездействие администрации Новоселовского района Красноярского края и администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной на земельном участке с кадастровым <адрес> на расстоянии 185 метров на восток от жилой зоны п. Чулым Новоселовского района Красноярского края, размером 1 014 кв.м., имеющей координаты 55.251215С широты, 91.408546В долготы, незаконным; возложить на администрацию Новоселовского района Красноярского края и администрацию Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым № на расстоянии 185 метров на восток от жилой зоны п. Чулым Новоселовского района Красноярского края, размером 1 014 кв.м, имеющую координаты 55.251215С широты, 91.408546В долготы, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянская Е.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в административном иске, суду пояснила, что указанный в административном иске земельный участок, разрешенное использование у которого указано для хранения твердых бытовых отходов, не может использоваться для данных целей, так как согласно Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 592 от 25.09.2014 не включен в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с указанным реестром в Новоселовском районе Красноярского края расположен один полигон твердых бытовых отходов с местоположением в с. Новоселово Новоселовского района Красноярского края. Кроме того, в соответствии с ГОСТом 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст., если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что обязанность по сохранению земли отнесена к органам государственной власти и органам местного самоуправления, как важнейшего компонента окружающей среды.

Представитель административного ответчика - глава администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, суду пояснил, что спорный земельный участок был выделен постановлением администрации Новоселовского района Красноярского края от 20.05.2011 № 375 муниципальному учреждению Чулымскому сельсовету Новоселовскому району Красноярского края для хранения твердых бытовых отходов в постоянное бессрочное пользование. В связи с проведением реформы, обращение с твердыми коммунальными отходами осуществляет региональный оператор на территории Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края. Данный земельный участок используется для накопления растительных отходов, которые не входят в категорию ТБО, и в которых единично присутствуют твердые коммунальные отходы, в связи с чем оснований для признания данного места накопления отходов несанкционированной свалкой не имеется. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, вопросы по обращению с ТБО относятся к ведению муниципального района и не относятся к вопросам местного значения, в связи с чем данная обязанность должна быть возложена на муниципальный район.

Административный ответчик администрация Новоселовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1ст.13.4).

Территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; отходы от использования товаров - отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Право собственности на отходы, согласно ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-с), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абз.2 п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Согласно ч.2 ст.15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

В соответствии с ч.3 и ч.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года №9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом Законом Красноярского края от 11.02.2021 № 11-4736 до 01.01.2022 приостановлено действие подпункта «л» пункта 1 статьи 1 Закона края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края».

Как следует из материалов дела, прокуратурой Новоселовского района Красноярского края 02.04.2021 в адрес главы администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО1 направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, об отходах производства и потребления, из которого следует, что в ходе проведения проверки был установлен факт нахождения на территории Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии 146 м. на восток от жилой зоны п. Чулым Новоселовского района Красноярского края, размером 593,18 кв.м. с координатами 55.250366, 91.408459 на земельном участке, принадлежащем на праве постоянного пользования муниципальному образованию Чулымский сельсовет Новоселовского района Красноярского края (л.д.7-9).

Из ответа на представление следует, что данный участок используется жителями пос. Чулым Новоселовского района Красноярского края для хранения отходов сельского хозяйства растительного происхождения, так как данные отходы не относятся к категории ТКО. При обследовании указанного участка, с кадастровым №, специалистами администрации сельсовета выявлено наличие в отходах растительного происхождения ТКО. Также в ответе на представление указано, что все выявленные нарушения будут устранены силами администрации в кратчайшие сроки (л.д.10-12).

Также из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым №, разрешенное использование: для хранения твердых бытовых отходов, общей площадью 10 000 кв.м., расположенного относительно ориентира жилой зоны п. Чулым, на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит муниципальному учреждению Чулымский сельсовет Новоселовского района Красноярского края на основании постановления администрации Новоселовского района Красноярского края от 20.05.2011 № 375, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 07.11.2011 и выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.13,42-44).

Вышеуказанный земельный участок согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 592 от 25.09.2014 не включен в государственный реестр объектов размещения отходов. В данный реестр включен только полигон ТБО с.Новоселово Новоселовского района Красноярского края.

Также в судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка бытовых отходов до настоящего времени не ликвидировано, что подтверждается справкой от 09.06.2021 помощника прокурора Новоселовского района Красноярского края Пятова В.А., согласно которой при проведении осмотра земельного участка, расположенного на расстоянии 185 м. на восток от жилой зоны п. Чулым, размером 1 014 кв.м. с координатами 55.251215С широты, 91.408546В долготы установлено, что нарушение администрацией Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края фактически не устранено, несанкционированная свалка не ликвидирована, что также подтверждается фототаблицей, приложенной к справке и не отрицалось административным ответчиком в ходе судебного разбирательства (л.д.16-19).

При этом, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Деятельность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов п.п. 1.24 п. 1 ст. 7 Устава Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края отнесена к вопросам местного значения (л.д.22-39).

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 24:29:1601001:460, на котором располагается свалка, состоящая из твердых коммунальных отходов, образованных в результате жизнедеятельности населения и расположенная в непосредственной близости от населенного пункта, на котором отсутствует площадка для временного хранения бытовых отходов, отвечающая требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному образованию Чулымский сельсовет Новоселовского района Красноярского края, а также принимая во внимание, что к полномочиям администрации муниципального района в силу закона отнесено участие в организации деятельности по ликвидации бытовых отходов на территории соответствующего муниципального района, нахождение несанкционированной свалки бытовых отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и о признании незаконным бездействия администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края и администрации Новоселовского района Красноярского края по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной на земельном участке с кадастровым № на расстоянии 185 метров на восток от жилой зоны п. Чулым Новоселовского района Красноярского края, размером 1 014 кв.м, имеющую координаты 55.251215С широты, 91.408546В долготы, возложении на администрацию Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края и администрацию Новоселовского района Красноярского края обязанности ликвидировать указанную несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края является ненадлежащим ответчиком, суд находит несостоятельными, поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт нахождения несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора на земельном участке с кадастровым №, указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному образованию Чулымский сельсовет Новоселовского района Красноярского края, на которого как на правообладателя законом возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. Кроме того в соответствии с уставом Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края деятельность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесена к вопросам местного значения поселения.

Также суд находит несостоятельным довод представителя административного ответчика о том, что на спорном земельном участке, на котором происходит накопление отходов растительного происхождения и только единично присутствуют твердые бытовые отходы, что не позволяет отнести данный участок местности к понятию свалки несостоятельным, так как согласно п. 4.16 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, под свалкой понимается местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается, и не ставится в зависимость от численного нахождения твердых бытовых отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, администрации Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, понуждении ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новоселовского района Красноярского края и администрации Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной на земельном участке с кадастровым № на расстоянии 185 метров на восток от жилой зоны п. Чулым Новоселовского района Красноярского края, размером 1 014 кв.м., имеющей координаты 55.251215С широты, 91.408546В долготы, незаконным.

Возложить на администрацию Новоселовского района Красноярского края и администрацию Чулымского сельсовета Новоселовского района Красноярского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым № на расстоянии 185 метров на восток от жилой зоны п. Чулым Новоселовского района Красноярского края, размером 1 014 кв.м, имеющую координаты 55.251215С широты, 91.408546В долготы, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.С. Ермакова

В окончательной форме решение суда изготовлено 20.07.2021.