Решение № 2А-861/2024 2А-861/2024~М-270/2024 М-270/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2А-861/2024

Мотивированное
решение изготовлено 27 апреля 2024 года

Дело №2а-861/2024

УИД: 46RS0006-01-2024-000439-61

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе

председательствующего судьи Водостоевой Н.П.,

при секретаре Пахомовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратились в суд с административным иском к Администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, мотивируя тем, что он 18.10.2023г. обратился к административному ответчику с заявлением o предоставлении для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду земельных участков: земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства c кадастровым номером 46:06:041707:29 площадью 447100 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Стyденокский сельсовет; земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства c кадастровым номером 46:06:000000:1024 площадью 815300 кв.м. адрес: Курская область, Железногорский район, Студенокский сельсовет; земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с. кадастровым номером 46:06:000000:1025 площадью 15 7799 кв.м. адрес: Курская область, Железногорский район. Студенокский сельсовет. Административный ответчик 20.11.2023 отказал административному истцу в предоставлении земельных участков. Основаниями для отказа в предоставлении земельных участков явилось отсутствие y ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя; гражданину, который не имеет связи c крестьянским (фермерским) хозяйством или не отнесен категории индивидуальных предпринимателей, земельные участки не могут быть представлены, так как площадь земельных участков превышает площадь земельных участков, которые могут находится y граждан, ведущих личное подсобное хозяйство; ФИО1 — директор ООО «КРАСНАЯ ПОЛЯHА-АГРО», которое не относится к крестьянскому (фермерскому) хозяйству. Считает, что решение Администрации об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без торгов, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ФИО1

В административном иске истец просит признать незаконным решение Администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области, оформленное письмом от 20.11.2023 №253, об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду без торгов земельных участков; обязать Администрацию Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области в течение 10 дней c момента вступления в силу судебного акта предоставить ФИО1 в аренду без торгов спорные земельные участки на срок 4 года и 11 месяцев.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим, в суд направил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Курской области дела по заявлению ООО «Красная поляна-Агро» к Администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области о признании незаконными решений об отказе в заключении договоров аренды земельных участков.

Представитель административного ответчика глава Администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила письменное мнение, в котором просила суд отказать в удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям, а также просила рассмотреть дело без её участия.

В соответствии со статьей 190 КАС РФ суд обязан приостановить производство по административному делу в случае невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта) (п. 4 ч. 1).

Рассмотрение арбитражным судом дела не находится в прямой связи с настоящим делом. В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1 о приостановлении производства по данному административному делу.

Исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 18.10.2023 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов на основании ст. 39.17, п.п.12 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду на срок 4 года 11 месяцев земельных участков: земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства c кадастровым номером 46:06:041707:29 площадью 447100 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Стyденокский сельсовет; земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства c кадастровым номером 46:06:000000:1024 площадью 815300 кв.м. адрес: Курская область, Железногорский район, Студенокский сельсовет; земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с. кадастровым номером 46:06:000000:1025 площадью 15 7799 кв.м. адрес: Курская область, Железногорский район. Студенокский сельсовет.

Согласно Решению Администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области, ФИО1 отказано в предоставлении земельных участков, с кадастровыми номерами 46:06:041707:29, 46:06:000000:1024, 46:06:000000:1025, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, о чем заявителю сообщено письмом исх. №253 от 20.11.2023 г.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее также - Федеральный закон N 101-ФЗ).

Из положений подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка. Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Установлено, что административный истец ФИО1 обратился в Администрацию Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области с соответствующим заявлением о предоставлении земельных участков в аренду без торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности как гражданин, поскольку сведений о его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или главы крестьянского (фермерского) хозяйства в ЕГРИП не имеется.

Данных, подтверждающих ведение сельскохозяйственной деятельности в форме крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимательской деятельности, ФИО1 не представил.

В соответствии со статьей 1 Закона Курской области от 1 июня 2011 года N 17-ЗКО "Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство не может превышать 2 га на одно личное подсобное хозяйство. В соответствии с федеральным законодательством часть земельных участков, площадь которых превышает указанный в части 1 настоящей статьи максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, у административного ответчика не имелось оснований для предоставления земельных участков административному истцу ФИО1, поскольку сопоставив указанные предельные размеры с площадью испрашиваемых земельных участков: площадью 447100 кв.м., площадью 815300 кв.м. и площадью 157799 кв.м., суд приходит к выводу, что площадь каждого испрашиваемого земельного участка превышает максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, установленный приведенной нормой регионального закона.

Принимая во внимание законность оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством, не может нарушать законные интересы административного истца.

Исходя из положений части статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.П. Водостоева