Решение № 2А-228/2024 2А-228/2024(2А-2639/2023;)~М-2525/2023 2А-2639/2023 М-2525/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-228/2024

Дело № 2а-228/2024

(№ 2а-2639/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2024 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Пелипенко А.А.,

при секретаре Пятиненко С.А.,

помощник судьи Борисова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Томского района о возложении обязанности по включению в границы населенного пункта земельных участков,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Томского района о возложении обязанности включить в границы населенного пункта д. Петрово Зоркальцевского сельского поселения Томского района на основании распоряжения Администрации Томской области от 26.06.2008 № 380-ра «О включении земельных участков в границы населенного пункта и изменении разрешенного использования» земельных участков: с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

В обоснование требований указано, что ФИО3 на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в д. Петрово Зоркальцевского сельского поселения, а именно: земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, распложенного в границах участка, ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентира строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес> Указанные земельные участки были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования – для жилищного строительства. Администрацией Томской области было издано распоряжение от 26.06.2008 № 380-ра «О включении земельных участков в границы населенного пункта и изменении разрешенного использования», которым земельный участок с кадастровым номером № включен в границы населенного пункта д. Петрово Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области и измен его вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного» на «для жилищного строительства». Из письма Управления территориального развития Администрации Томского района от 11.08.2023 № 01-05-3166 следует, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зоркальцевского сельского поселения» были утверждены решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 07.10.2014 и не учитывали распоряжения Администрации Томской области от 26.08.2008 № 380-ра, и в связи с этим согласно действующему Генеральному плану муниципального образования «Зоркальцевское сельское посление» указанные земельные участки расположены за границами населенного пункта и относятся к функциональной зоне сельскохозяйственного использования, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» земельные участки расположены на территории, на которой градостроительные регламенты не установлены: сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. В том же письме административному истцу предложено для рассмотрения вопроса о внесении изменений в части установления функционального и градостроительного зонирования на комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования «Томский район» предоставить проект внесения изменений, далее перечисляются разделы проекта. Перекладывание обязанностей со стороны Администрации Томского района по подготовке проекта генерального плана и правил землепользования муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» на физическое лицо некорректно, тем более, что речь идет об исполнении распоряжения Администрации Томской области № 380-ра. Нахождение земельных участков за границами населенного пункта затрагивает права и законные интересы административного истца по пользованию и распоряжению, принадлежащими ему на праве собственности земельными участками. ФИО3 не может использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием – для жилищного строительства в связи с тем, что для них не установлены градостроительные регламенты. Градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Поскольку, по мнению администрации Томского района, это сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, административный истец не в праве размещать на земельных участках даже садовые домики.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2 против удовлетворения требований ФИО3 возражала, представила письменный отзыв.

Заинтересованное лицо Администрация Зоркальцевского сельского поселения, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

На основании статьи 150, части 5 статьи 213, с учетом положений статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснений представителя истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что распоряжением Администрации Томской области № 380-ра от 26.06.2008 в границы населенного пункта д. Петрово Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области включен, в том числе, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> Указанным распоряжением также изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с вида «для сельскохозяйственного использования» на вид «для жилищного строительства».

В последствии из указанного земельного участка с кадастровым номером № образован земельный участок с кадастровым номером №, который, в свою очередь, на основании Решения Управления Роснедвижимости по Томской области от 30.10.2008 № 14/08-3110 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Решением Управления Роснедвижимости по Томской области от 20.05.2009 № 14/09-2720 из земельного участка с кадастровым номером № на основании решения собственников о разделе земельного участка путем раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Постановлением Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 06.05.2009 № 556 вновь образованным участкам присвоены адреса: <адрес> и <адрес>

В настоящее время административный истец ФИО3 по сведениям ЕГРН является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства (свидетельство о государственной регистрации права от 11.12.2008), №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства, №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства (выписки из ЕГРН от 18.01.2023, 20.01.2023, 27.12.2022 соответственно).

В материалы дела представлены фрагменты карт функционального и градостроительного зонирования Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение», утвержденных решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 07.10.2014 № 21, на которых отражены места расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, согласно которым указанные земельные участки расположены за границами населенного пункта в зоне сельскохозяйственных угодий, прочих территорий, покрытых лесом.

Управлением территориального развития Администрации Томской области в ответ на обращение ФИО3 о включении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в границы населенного пункта д. Петрово в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 26.06.2008 № 380-ра указано, что согласно действующему Генеральному плану муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение», земельные участки с кадастровыми номерами №, № № расположены за границей населенного пункта и относятся к функциональной зоне сельскохозяйственного использования: сельскохозяйственных угодий, территорий, покрытых лесом (ответ от 11.08.2023 № 01-05-3166).

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд ФИО3 указано, что нахождение земельных участков за границами населенного пункта затрагивает его права и законные интересы по пользованию и распоряжению, принадлежащими на праве собственности, земельными участками.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты "а" - "в" пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Административным ответчиком указано, что срок на обращение в суд пропущен административным истцом, поскольку проект генерального плана был опубликован на официальном сайте, однако какие-либо возражений не поступали.

В ходе судебного разбирательства представителем административного истца указано, что ФИО3 стало известно о том, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № расположены за границей населенного пункта и относятся к функциональной зоне сельскохозяйственного использования: сельскохозяйственных угодий, территорий, покрытых лесом, после того доверитель занялся продажей земельного участка летом 2023 года. Ответ на обращение Управлением территориального развития Администрации Томской области был дан 11.08.2023, после чего 17.10.2023 административный истец обратился с административным исковым заявлением, т.е. в течение трех месяцев. Кроме того, представитель полагал отношения длящимися.

С учетом изложенного суд считает, что трехмесячный срок на подачу административного иска не пропущен, так как срок подлежит исчислению с даты, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, т.е. с 17.08.2023.

Статьей 35 и 36 Конституции РФ закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно сведениям ЕГРН распоряжение Администрации Томской области от 26.06.2008 № 380-ра относительно изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № исполнено; вид разрешенного использования изменен на «для жилищного строительства», категория земель «земли населенных пунктов».

В силу ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей в период принятия Генерального плана муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение», установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно ч. 4 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела действующим Генеральным планом муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» изменена граница населенного пункта д. Петрово, в связи с чем земельные участки административного истца исключены из границ д. Петрово с приведением вида разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Генеральный план муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение», утвержден решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 07.10.2014 № 21.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения Администрации Томской области от 26.06.2008 № 380-ра, до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Таким образом, до утверждения границы населенного пункта генеральным планом поселения включение земельных участков в границы населенного пункта производилось только на основании решения исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации.

Изменениями от 30.12.2008 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191 –ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 1 января 2010 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

Таким образом, частью 1.1 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ предусмотрено изменения границ населенных пунктов при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов: путем внесения изменений в указанные документы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном названной статьей.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции действовавшей на момент принятия указанного акта к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-0З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», в редакции действовавшей на момент утверждения Генерального плана «Зоркальцевского сельского поселения», вопросы местного значения, предусмотренные п. 20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Томской области.

Законом Томской области от 08.06.2020 № 64-0З «О внесении изменений в Закон Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» внесены изменения, согласно которым указанные полномочия сельских поселений входящих в состав муниципального образования «Томский район» относятся к компетенции муниципального района.

Администрацией Зоркальцевского сельского поселения в рамках ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», а также положений Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены границы муниципального образования путем утверждения документов территориального планирования.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46), а также право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47).

В силу положений Конституции Российской Федерации правом федерального законодательства является распределение и перераспределение государственно-властных полномочий между органами различных территориальных уровней единой государственной власти в Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом; признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации); в отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы (пункт2); существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункт3).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которым вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта, суд вправе предложить административному истцу уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которым вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта, суд вправе предложить административному истцу уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

С учетом содержания административного искового заявления, пояснений представителя административного истца, полученных в ходе судебного разбирательства, следует, что административным истцом заявлено требование о возложении обязанности по включению в границы населенного пункта д. Петрово Зоркальцевского сельского поселения Томского района на основании распоряжения Администрации Томской области № 380-ра от 26.06.2008 земельных участков, собственником которых является ФИО3, при этом заявленное требование фактически сводится к внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение».

При указанных обстоятельствах с учетом разъяснений процессуального законодательства суд приходит к выводу о том. что административным истцом избран неверный способ защиты прав, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 к Администрации Томского района о возложении обязанности по включению в границы населенного пункта земельных участков, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий /подпись/ А.А. Пелипенко

Мотивированное решение составлено 02.02.2024

Копия верна

Подлинник подшит в административном деле № 2а-228/2024

Судья А.А. Пелипенко

Секретарь С.А. Пятиненко

УИД 70RS0005-01-2023-003114-09