Решение № 2А-182/2025 2А-182/2025~М-121/2025 М-121/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-182/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе:

председательствующего - и.о. судьи <данные изъяты> суда <адрес> ФИО7

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО4,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скоковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <данные изъяты>» <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «<данные изъяты>» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства при обеспечении экологической безопасности в части прохождения ответственными лицами обучения в области охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что в администрации МО «<данные изъяты>» <адрес> ответственное лицо в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не назначено, соответственно, обучения в рассматриваемой сфере не пройдено, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по выполнению обязанностей в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по назначению ответственного работника в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности и возложении обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО4 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в поданном суду заявлении глава администрации просил провести судебное заседание без участия представителя.

Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, с учетом мнения представителя административного истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с Конституцией РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> закреплены, в том числе, вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, а именно: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Исходя из ст. 1 Закона № 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Под охраной окружающей среды (природоохранной деятельностью) понимается деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В свою очередь, экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ закреплены основные принципы хозяйственной и иной деятельности, в том числе органов местного самоуправления, в число которых помимо прочих входят соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 73 Закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Исходя из ч. 2 ст. 73 Закона № 7-ФЗ подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

В суде установлено, что Муниципальное образование «<данные изъяты>» <адрес>, согласно Уставу, имеет статус сельского поселения.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства при обеспечении экологической безопасности в части прохождения ответственными лицами обучения в области охраны окружающей среды, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> были выявлены нарушения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в не назначении ответственного лица в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и не прохождении обучения в рассматриваемой сфере.

В целях устранения допущенных нарушений заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации <данные изъяты><адрес> внесено представление, которое рассмотрено, однако фактически отмеченные в нем нарушения не устранены, меры к назначению ответственного лица за окружающую среду и экологическую безопасность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не приняты, следовательно, вопреки требованиям ч. 1 ст. 73 Закона № 7-ФЗ обучение в рассматриваемой сфере не пройдено, что, по мнению суда, является недопустимым.

По делу также установлено, и подтверждается материалами дела, в том числе предоставленным суду сообщением, что указанные нарушения администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> не устранены и до настоящего времени.

При этом отсутствие ответственного работника за указанную сферу, а также отсутствие необходимых знаний в области охраны экологической безопасности создает угрозу загрязнения окружающей среды, причинения вреда здоровью граждан, что может быть вызвано хранением опасных отходов в открытых для общего доступа местах, накоплением отходов на открытой почве.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оценивая собранные по делу доказательства, принимая во внимание не устранение до настоящего времени административным ответчиком выявленных нарушений, что последним не оспаривалось, доказательств обратного им не представлено, суд находит заявленные и.о. прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> обязанность по назначению ответственного работника в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, прохождению им обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты>» <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по назначению ответственного работника в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, к прохождению им обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Возложить на администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> (№) обязанность принять меры к назначению ответственного работника в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, к прохождению им обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в течение 04 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <данные изъяты> суд <адрес> и прокурору <адрес> не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ФИО8

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья ФИО9