Решение № 2-365/2018 2-365/2018 ~ М-332/2018 М-332/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-365/2018

Дело № 2-365/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Торжок 29 мая 2018 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Раевой Е.С.,

с участием представителя процессуального истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Алексеевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Авиатор» о возложении обязанности разместить информацию в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с иском и просит признать незаконным бездействие товарищества собственников жилья «Авиатор» по неразмещению на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.dom.gosuslugi.ги информации, предусмотренной частью 10.1 статьи 161, части 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 6 и части 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года; обязать товарищество собственников жилья «Авиатор» в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить на сайте государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ги информацию, предусмотренную частью 10.1 статьи 161, части 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 6 и части 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденного приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года.

В основании иска указывает, что ТСЖ «Авиатор» осуществляет управление многоквартирным домом № 53 по улице Красноармейская г. Торжка Тверской области.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В силу части 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что порядок, формы, сроки и периодичность размещения в системе информации, указанной в части 4 данной статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» под государственной системой жилищно-коммунального хозяйства понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Таким образом, ТСЖ «Авиатор», осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, является в силу действующего законодательства поставщиком информации, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 8 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства осуществляется, в числе прочего, на основе следующих принципов: открытости, прозрачности и общедоступности информации, содержащейся в системе, недискриминационному доступу к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.

Пунктом 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ определено, что лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Пунктами 2 и 11 части 3, частью 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возложена обязанность по установлению порядка, состава, способов, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе, а также определение адреса официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ с 01 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, за исключением поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, и поставщиков информации - федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов государственного жилищного надзора в части размещения информации, предусмотренной статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя), лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в части размещения информации, предусмотренной статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, для которых законодательством Российской Федерации установлен более ранний срок размещения информации в системе.

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 504/934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальным сайтом системы определен сайт - www.dom.gosuslugi.ги.

Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», изданным во исполнение, помимо прочего, предписаний пункта 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ, части 10.1 статьи 161, части 5 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, утверждены Состав, сроки и периодичность размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Состав информации).

Разделом 10 Состава информации определена информация, подлежащая - размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, в том числе: адрес официального сайта товарищества в сети «Интернет» (пункт 1.7); информация о председателе, членах правления и ревизионной комиссии товарищества (пункт 1.20); информация о членах товарищества (пункт 1.21); информация о перечне предоставляемых коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ (пункт 3); ежегодно в течении 1 квартала текущего года за предыдущий год, в котором товарищество осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом - информация об отчете товарищества, в том числе: годовой отчет о деятельности товарищества; годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность (бухгалтерский баланс и отчет о целевом использовании средств и приложения к ним); информация об отчете о целевом использовании средств (пункты 17, 17.1, 17.2, 17.2.1, 17.2.2).

Таким образом, ТСЖ «Авиатор», являясь поставщиком информации, обязан размещать в системе на сайте - www.dom.gosuslugi.ги информацию, определенную Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ и Жилищным кодексом Российской Федерации, в составе, в сроки и с периодичностью, установленными приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года.

Осмотром сайта www.dom.gosuslugi.ги установлено, что ТСЖ «Авиатор» не размещена в системе информация, подлежащая размещению в соответствии с названными положениями Раздела 10 Состава информации, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности этого товарищества по управлению многоквартирным домом.

Выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании прокурор Алексеева О.О. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - ТСЖ «Авиатор», надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не уведомил.

В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора Алексееву О.О., изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Статья 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйств» закрепляет понятие государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, согласно которой это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в данной системе.

На основании Приказа Минкомсвязи России № 504, Минстроя России №934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресом официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является интернет- сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 7 Федерального закона №209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают, в том числе, порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе, в соответствии с которым издан Приказ Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В разделе 10 Приказа представлена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Как установлено в судебном заседании, Торжокской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего раскрытие информации при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, выявлено, что ТСЖ «Авиатор» не соблюдает законодательство, регламентирующее раскрытие информации при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

В нарушение положений приведенного в настоящем решении законодательства в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте www.dom.gosuslugi.ru не размещена следующая информация в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, г. Торжок, улица Красноармейская, д. №53:

- адрес официального сайта товарищества в сети «Интернет» (пункт 1.7 Раздела 10 Приказа);

- информации о председателе, членах правления и ревизионной комиссии товарищества (пункт 1.20 Раздела 10 Приказа);

- информации о членах товарищества (пункт 1.21 Раздела 10 Приказа);

- информации о перечне предоставляемых коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ (пункт 3 Раздела 10 Приказа);

- информации об отчете товарищества, в том числе: годовой отчет о деятельности товарищества; годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность (бухгалтерский баланс и отчет о целевом использовании средств и приложения к ним); информация об отчете о целевом использовании средств (пункты 17, 17.1, 17.2, 17.2.1, 17.2.2).

Не размещение ТСЖ «Авиатор» требуемой информации при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом не позволяет обеспечить полноту, достоверность, актуальность сведений, подлежащих обязательному раскрытию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, и, как следствие, не позволяет реализовать установленное перечисленными выше правовыми нормами право неограниченного круга заинтересованных лиц на получение таких сведений.

Таким образом, неисполнение обязанности по раскрытию информации приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц на обеспечение доступа к информации, подлежащей размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.dom.gosuslugi.ги.

Доказательств добровольного совершения действий по размещению требуемой информации при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами ТСЖ «Авиатор» не представило.

При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), суд учитывает характер допущенного нарушения, объем мероприятий, необходимых для его устранения, и полагает, что испрашиваемый прокурором срок устранения нарушения – в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, является разумным.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие товарищества собственников жилья «Авиатор» по неразмещению на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.dom.gosuslugi.ги информации, предусмотренной частью 10.1 статьи 161, частью 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 6 и частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденной приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года.

Обязать товарищество собственников жилья «Авиатор» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ги информацию, предусмотренную частью 10.1 статьи 161, частью 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 6 и частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом 10 Состава информации, утвержденной приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29 февраля 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.Ю. Голубева