Решение № 2А-45/2020 2А-57/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-45/2020

Дело 2а-45/2020.


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

20 января 2020 года. <адрес>.

ФИО8 межрайонный суд <адрес>

в составе: судьи Засимовского А.В.;

при секретаре судебного заседания ФИО4;

с участием : представителя административного истца ФИО6,

представителей административных ответчиков ФИО7 и ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Кашинскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, государственному регистратору Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ФИО5 о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в государственной регистрации от 03.12.2018г. №КУВД-001/2018-1502558/3 и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на склад

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Кашинскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> в котором указал на то, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 69:12:0000024:831, общей площадью 101 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для передачи в аренду и распоряжения иным способом, расположенный по адресу: <адрес>, Булатовское сельское поселение, в районе деревень Судниково, Лапшино, Лужки. Предыдущим правообладателем земельного участка являлось ООО «Судниково», которое возвело на данной земле склад сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером 69:12:0000024:858, общей площадью 234,5 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Судниково» выдано администрацией <адрес> разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Решением внеочередного собрания учредителей ликвидируемой организации ООО «Судниково» от ДД.ММ.ГГГГ склад сельскохозяйственной продукции передан в его собственность, что является основанием возникновения права собственности и не оспаривается Кашинским Межмуниципальным отделом Управления Росреестра по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление о государственной регистрации прав на данный склад, к заявлению приложены документы: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт, протокол внеочередного общего собрания учредителей ООО «Судниково» от ДД.ММ.ГГГГ, акт передачи - приёма имущества ликвидируемого юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации его права, которое противоречит положениям ст. 131 Гражданского кодекса РФ, постановлению Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, постановлению Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, определению Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ16-28. Просил признать незаконным и отменить уведомление об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2018- 1502558/3, вынесенное начальником Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО5, и обязать осуществить государственную регистрацию его права собственности на склад сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером 69:12:0000024:858, общей площадью 234,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ФИО8 городской округ, д. Судниково.

Административный истец ФИО2 извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился выдал доверенность на представление его интересов своему представителю адвокату ФИО6 в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие административного истца с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании поддержала административный иск ФИО2 мотивировала доводами в нем изложенными.

Представитель административного ответчика привлеченного судом к участию в деле - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО7 в судебном заседании требования ФИО2 не признал. Поддержал доводы изложенные в возражениях на иск. Подтвердил, что во исполнение апелляционного определения Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4289/2019 заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2018-1502558 о государственной регистрации права собственности на спорное здание принято Управлением к повторному рассмотрению. Полагают, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. При отсутствии бесспорных оснований для государственной регистрации права вопрос о возникновении права собственности на спорный объект недвижимости подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Судом установлено, что спорный склад расположен на землях, относящихся к сельскохозяйственным угодьям - пашне, о чём известно ФИО2 как участнику выдела земельного участка в счёт земельных долей. Использование земельного участка ФИО2 признано противоречащим его целевому назначению. Факт постановки спорного здания на государственный кадастровый учёт сам по себе не подтверждает законность строительства на земельном участке, отнесённом к сельскохозяйственным угодьям - пашне. Основанием для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации права собственности административного истца на склад сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером 69:12:0000024:858 явилось несоответствие правового режима земельного участка, на котором расположен данный объект, его фактическому использованию: на пашне не допускается строительство никаких объектов капитального строительства. Относительно проекта перераспределения земель бывшего колхоза «Победа» (в дальнейшем АО «Большая Медведица») 1992 года считают, что указанный проект соответствует Рекомендациям по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, утверждённых ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Факт использования Административным истцом спорного здания именно для хранения сельскохозяйственной продукции не доказан. Также просили обратить внимание на ненадлежащий состав лиц, участвующих в данном деле. Отделы Управления, в том числе ФИО8 отдел Управления, являются структурными подразделениями Управления и не наделены статусом государственного органа, не обладают правосубъектностью.

Административный ответчик привлеченный судом к участию в деле - государственный регистратор Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> принимавший оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2018-1502558/3 ФИО5 требования ФИО2 не признала, поддержала доводы представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО7

Заинтересованное лицо Администрация Кашинского городского округа <адрес> извещено о месте и времени рассмотрения дела. В судебное заседание своего представителя не направило. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

27.12.2018г. ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил : «признать незаконным и отменить уведомление об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2018-1502558/3, вынесенное начальником Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО5, и обязать осуществить государственную регистрацию его права собственности на склад сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером 69:12:0000024:858, общей площадью 234,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ФИО8 городской округ, д. Судниково».

14.02.2019г. Кашинским городским судом <адрес> по указанному иску ФИО2 по делу 2а-57/2019 принято решение согласно которому в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Кашинскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по <адрес>, Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным и отмене уведомления Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию его права собственности на объект недвижимого имущества отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда дело 33а-1472 решение Кашинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Тверского областного суда заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

18.09.2019г. определением судьи Верховного Суда Российской Федерации кассационная жалоба ФИО2 с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

06.11.2019г. Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации №-КА19-5 решение Кашинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ФИО8 городской суд <адрес> в ином составе судей.

Дело принято к производству судом, но с учетом Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 24-ФЗ «О создании межрайонных судов и об упразднении некоторых районных, городских судов и образовании постоянных судебных присутствий в составе межрайонных судов <адрес>», и постановления президиума Тверского областного суда от 15.10.2019г. в связи с созданием с 20.12.2019г. Кашинского межрайонного суда <адрес> и упразднением Кашинского городского суда <адрес> дело передано в ФИО8 межрайонный суд <адрес>.

Рассматривая заявленные ФИО2 требования судом учитывается, что из материалов административного дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 69:12:0000024:831, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для передачи в аренду и распоряжения иным способом, площадью 101 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Булатовское сельское поселение, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Предыдущим правообладателем земельного участка было общество с ограниченной ответственностью «Судниково», которое в 2011 году возвело на данной земле склад сельскохозяйственной продукции общей площадью 234,5 кв.м, что подтверждается техническим паспортом, составленным ГУП «Тверское областное бюро технической инвентаризации».

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> выдано разрешение на ввод объекта (склада) в эксплуатацию № КИ69512000-965.

Решением внеочередного собрания учредителей ликвидируемого общества с ограниченной ответственностью «Судниково» от ДД.ММ.ГГГГ склад был передан в собственность ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> склад поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 69:12:0000024:858.

В целях регистрации права на склад ФИО2 обратился в ФИО8 филиал ГАУ «МФЦ» с заявлением о государственной регистрации прав на склад сельскохозяйственной продукции, к которому были приложены документы.

ДД.ММ.ГГГГ Кашинским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта недвижимого имущества - склада сельскохозяйственной продукции в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», так как форма и содержание документов, представленных в качестве правоустанавливающих для осуществления государственной регистрации прав, не соответствовала требованиям законодательства. В тексте уведомления регистрирующий орган указал на установленный законодательством запрет на строительство объектов недвижимого имущества, в том числе склада сельскохозяйственной продукции, на землях сельскохозяйственных угодий.

Также установлено, что впоследствии ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена на основании п.1, ст. 31 Закона на срок до ДД.ММ.ГГГГ, и заявителю направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-002/2017-1502558/2.

Затем ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ФИО5 заявителю направлено уведомление №КУВД-001/2018-1502558/3 согласно которому ФИО2 отказано в государственной регистрации права собственности на склад сельскохозяйственной продукции, кадастровый №, адрес: <адрес>, Булатовское с/п, д.Судниково, площадью 234,5 кв.м., документы на которую были представлены с заявлением № РКРVDМFС№ от ДД.ММ.ГГГГ. Из текста уведомления ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2018-1502558/3 об отказе в государственной регистрации права собственности на склад сельскохозяйственной продукции, кадастровый №, адрес: <адрес>, Булатовское с/п, д.Судниково, площадью 234,5 кв.м., изложены основания по которым была приостановлена государственная регистрация права, при этом в качестве оснований для отказа в государственной регистрации права указано лишь на то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявителем дополнительные документы не представлены, причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не устранены.

Проверяя законность и обоснованность отказа в государственной регистрации права собственности на склад сельскохозяйственной продукции, кадастровый №, адрес: <адрес>, Булатовское с/п, д.Судниково, площадью 234,5 кв.м., от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2018-1502558/3 судом учитывается, что принятое до отказа уведомление о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2018-1502558/1 было обжаловано ФИО2 в суд. При этом Кашинским городским судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение согласно которого: административное исковое заявление ФИО2 было удовлетворено. Признано незаконным уведомление Кашинского Межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственной регистрации прав ФИО2 без одновременного государственного кадастрового учета № КУВД-001/2018-1502558/1 от ДД.ММ.ГГГГ как несоответствующее Федеральному закону № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушающего права, свободы и законные интересы ФИО2 и было отменено. На ФИО8 Межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО2 на склад сельскохозяйственной продукции, площадью 234,5 кв.м., с кадастровым номером 69:12:0000024:858, расположенный по адресу: <адрес>, Булатовское сельское поселение, д. Судниково. Впоследствии указанное решение Кашинского городского суда <адрес> было изменено судебной коллегией по административным делам <адрес> ДД.ММ.ГГГГ которая пришла к выводу, что в оспариваемом уведомлении не указано, в чём государственный регистратор усмотрел несоответствие формы представленных для регистрации документов, а также содержания именно данных документов требованиям действующего законодательства. Данная формулировка в отношении документов, представленных для регистрации объекта недвижимости, является препятствием для возможного устранения административным истцом причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, и свидетельствует о нарушении прав административного истца. В связи с чем, по мнению судебной коллегии суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое уведомление незаконным и отменил его. Вместе с тем, поскольку основанием для приостановления государственной регистрации являлись только ссылки регистратора на приведённое основание ввиду расположения объекта недвижимости на землях сельхозугодий, иные обстоятельства не проверялись, то вывод суда о необходимости возложения на административного ответчика обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - склад сельскохозяйственной продукции является преждевременным. Судебная коллегия пришла к выводу, что надлежащим способом защиты прав административного истца в данном случае следует признать возложение обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (ФИО8 межмуниципальный отдел) повторно рассмотреть заявление ФИО2 об осуществлении государственной регистрации права собственности на нежилое здание - склад сельскохозяйственной продукции, площадью 234,5 кв. м, с кадастровым номером 69:12:0000024:858. В связи с чем, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ было изменено: абзацы 3 и 4 резолютивной части решения суда изложены в следующей редакции: «Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (ФИО8 межмуниципальный отдел) повторно рассмотреть заявление ФИО2 об осуществлении государственной регистрации права собственности на нежилое здание - склад сельскохозяйственной продукции, площадью 234,5 кв. м, с кадастровым номером 69:12:0000024:858, расположенное по адресу: <адрес>, Булатовское сельское поселение, д. Судниково. В остальном решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> - без удовлетворения.

Оценивая основания и доводы государственного регистратора Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ФИО5 положенные в основу уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2018-1502558/3 об отказе в регистрации прав суд учитывает сведения изложенные в кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от 06.11.2019г. №-КА19-5.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебноопытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Из изложенного следует, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющийся сельскохозяйственными угодьями.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг ода №.

Согласно классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Вид разрешенного использования расположенного под складом земельного участка - «передача в аренду и распоряжение иным способом» был установлен Росземкадастром при его образовании (путем выделения из земельного участка 69:12:000024:0179) в 2007 году. При этом данные об отнесении этого участка к землям сельскохозяйственных угодий, отраженные в проекте перераспределения земель бывшего колхоза «Победа», выполненного в 1992 году ЦентрНИИгипрозем, не учитывались, поскольку он не был утвержден, и, как следствие, не имел юридической силы.

Такой вид разрешенного использования земельного участка как «для передачи в аренду и распоряжения иным способом» классификатор не предусматривает.

Вместе с тем в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков (ДД.ММ.ГГГГ), признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Следовательно, установленный до дня утверждения классификатора и существующий в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка «для передачи в аренду и распоряжения иным способом» позволял ранее и позволяет в настоящее время строительство и эксплуатацию на данном земельном участке объектов, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в частности складов.

Фактическое использование ФИО2 склада для хранения сельскохозяйственной продукции подтверждено осмотром в рамках проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения исполняющего обязанности ФИО3 руководителя Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проверки, по результатам которой установлено, что на земельном участке расположены два строения размером 14,3 м на 16,4 м и 12,0 м на 20,5 м, обшитые металлическими листами, одно из которых наполнено рулонным сеном, возле другого строения находилась сельскохозяйственная техника.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, то есть с учетом вида разрешенного использования, установленного при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Однако Правилами землепользования и застройки Булатовского сельского поселения, принятыми ДД.ММ.ГГГГ, то есть после возведения склада в 2011 году, расположенный под ним земельный участок, в нарушение указанной нормы, отнесен к территориальной зоне СХЗ-1, являющейся зоной сельскохозяйственных угодий.

Частью 10 статьи 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Порядок осуществления строительства на землях сельскохозяйственного назначения законом прямо не урегулирован. Исходя из положений частей 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капительного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правоустанавливающие документы на расположенный под складом земельный участок, в том числе свидетельство о государственной регистрации права и кадастровый паспорт, не содержат указаний на особый режим использования земли, кроме охранного режима объектов электросетевого хозяйства, либо наличие каких-либо запретов на строительство.

Документы, послужившие основанием к осуществлению кадастрового учета склада, не оспорены и не признаны в установленном законом порядке недействительными.

Поскольку разрешение на ввод склада сельскохозяйственной продукции в эксплуатацию выдано администрацией <адрес>, наделенной соответствующими правами на выдачу такого документа, с учетом отсутствия в правоустанавливающих документах сведений об ограничении или запрете строительства на земельном участке, принимая во внимание, что склад самовольной постройкой в установленном законом порядке не признан, должностное лицо регистрирующего органа не было вправе давать оценку действиям администрации района по выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, регистрирующий орган не доказал несоответствие представленных административным истцом для государственной регистрации правоустанавливающих документов закону.

Отказ в государственной регистрации права собственности препятствует ФИО2 в осуществлении в соответствии с положениями пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права по владению, пользованию и распоряжению имуществом на принадлежащем ему земельном участке.

Таким образом, на основании изложенного, а также учитывая, что на данный момент уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2018-1502558/3 никем не отменено, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что является незаконным и подлежит отмене уведомление государственного регистратора Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2018-1502558/3 согласно которому ФИО2 отказано в государственной регистрации права собственности на склад сельскохозяйственной продукции, кадастровый №, адрес: <адрес>, Булатовское с/п, д.Судниково, площадью 234,5 кв.м. и требования ФИО2 в этой части о признании незаконным и отмене уведомления подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО2 - обязать осуществить государственную регистрацию его права собственности на склад сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером 69:12:0000024:858, общей площадью 234,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ФИО8 городской округ, д. Судниково, суд первой инстанции учитывает, что Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда от 30.10.2019г. при рассмотрении требований ФИО2 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав ФИО2 без одновременного государственного кадастрового учета № КУВД-001/2018-1502558/1 от ДД.ММ.ГГГГ пришла к выводу, что поскольку основанием для приостановления государственной регистрации являлись только ссылки регистратора на приведённое основание ввиду расположения объекта недвижимости на землях сельхозугодий, иные обстоятельства не проверялись, то вывод суда о необходимости возложения на административного ответчика обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - склад сельскохозяйственной продукции является преждевременным.

Принимая решение по иску ФИО2 в отношении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2018-1502558/3 об отказе ФИО2 в государственной регистрации права собственности на склад сельскохозяйственной продукции, кадастровый №, адрес: <адрес>, Булатовское с/п, д.Судниково, площадью 234,5 кв.м. суд первой инстанции по делу №а-45/2020 также считает, что поскольку основанием для приостановления и отказа в государственной регистрации являлись только ссылки регистратора на приведённое основание ввиду расположения объекта недвижимости на землях сельхозугодий, и иные обстоятельства не проверялись, то требование истца о возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимости - склад сельскохозяйственной продукции является преждевременным. Надлежащим способом защиты прав административного истца в данном случае является возложение обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и государственного регистратора повторно рассмотреть заявление ФИО2 об осуществлении государственной регистрации права собственности на нежилое здание - склад сельскохозяйственной продукции, площадью 234,5 кв. м, с кадастровым номером 69:12:0000024:858, но поскольку данная обязанность уже возложена на ответчика решением Кашинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с учетом его изменения Судебной коллегией по административным делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вновь принимать такое же решение в данном случае не требуется. С учетом изложенного требования ФИО2 обязать ответчика осуществить государственную регистрацию его права собственности на склад сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером 69:12:0000024:858, общей площадью 234,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ФИО8 городской округ, д. Судниково удовлетворению не подлежит.

Кроме того, поскольку первоначально ФИО2 заявлял требования к Кашинскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, суд рассматривая требования ФИО2 к данному ответчику приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учёт, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. Согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П-0027, Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на территории <адрес>. На основании указанного Положения именно Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, обладает правосубъектностью и вправе защищать свои права и законные интересы в суде. Отделы Управления, в том числе ФИО8 отдел Управления, являются структурными подразделениями Управления и не наделены статусом государственного органа, не обладают правосубъектностью. Отделы Управления не являются его филиалами или представительствами, а значит не могут быть наделены полномочиями по представлению интересов Управления в суде. Таким образом, ФИО8 отдел Управления не является ненадлежащим ответчиком по иску и суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исков ФИО2 к Кашинскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и государственному регистратору Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ФИО5 о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в государственной регистрации от 03.12.2018г. №КУВД-001/2018-1502558/3 и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на склад удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление об отказе в государственной регистрации от 03.12.2018г. №КУВД-001/2018-1502558/3, вынесенное государственным регистратором Межмуниципального отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ФИО5

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и государственному регистратору Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ФИО5 о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности за ФИО2 на склад сельскохозяйственной продукции общей площадью 234,5 кв.м. с кадастровым номером 69:12:00000858, расположенный по адресу <адрес> Булатовское с/п д.Судниково.

Требования ФИО2 к Кашинскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через ФИО8 межрайонный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья : А.В.Засимовский

Решение в окончательной форме принято 30.01.2020г.

Судья : А.В.Засимовский