Решение № 2-629/2024 2-629/2024~М-769/2024 М-769/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2-629/2024

91RS0015-01-2024-001075-43

дело № 2-629/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Ермаковой А.Д.,

при секретаре – Пархоменко С.В.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора <адрес> Республики Крым Садыковой М.Ш., представителя ответчика - главы администрации Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Нижнегорский гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Крым Ковалева Э.А. к администрации Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В ДД.ММ.ГГГГ года заместитель прокурора <адрес> Республики Крым Ковалев Э.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в котором просит обязать ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружен «Плотина №№», расположенного на реке Биюк-Карасу, кадастровый номер №№.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проанализировано состояние законности в сфере охраны вод, безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в деятельности администрации Желябовского сельского поселения, в результате которого выявлены нарушения Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) и установлено следующее. Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды — это деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, направленная на предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В силу п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В соответствии с п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственник обязан содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения. Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения (ст. 3 Закона № 117-ФЗ). Согласно ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения. В соответствии со ст. 10 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения. Прокуратурой установлено, что в собственности муниципального образования Желябовское сельское поселение <адрес> Республики Крым находится гидротехническое сооружение «Плотина №№», расположенное на реке Биюк-Карасу, кадастровый номер №№. В нарушение вышеприведенных норм законодательства администрацией Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым преддекларационное обследование указанного ГТС не проведено, декларация ГТС не разработана, обязанности собственника ГТС, предусмотренные ст. 9 Закона № 117-ФЗ, не исполняются, что может привести к разрушению ГТС, созданию чрезвычайной ситуации, причинению вреда окружающей среде. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым вносилось представление, которое рассмотрено формально, меры к устранению нарушений не приняты. Более того, непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения в ходе весеннего половодья может сопровождаться резким подъемом уровня воды, что может привести к значительному ухудшению паводковой ситуации и возникновению чрезвычайных ситуаций на территории поселения. Кроме того, наличие вышеуказанных нарушений снижает уровень антитеррористической защищенности объекта и свидетельствует о том, что администрацией Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым не осуществляются меры, направленные на предупреждение терроризма, террористических актов, чем нарушает основные принципы противодействия терроризму закрепленные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Крым Садыкова М.Ш. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Председатель Желябовского сельского совета – глава администрации Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО5 согласился с исковыми требованиями прокурора, указал, что администрацией будут выполнены все предписания прокуратуры, однако просил увеличить срок исполнения решения в связи с необходимостью проведения определенного круга мероприятий, требующих значительного промежутка времени, а также привлечения дополнительного финансирования.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры, представителя ответчика администрации Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, изучив доводы искового заявления, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

В соответствии с абз. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды — это деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с абз. 1-3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни, и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Согласно п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере установлены ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ, ст. 11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Согласно ч. 1 ст. 7.1 ВК РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со ст. 24 - 27 ВК РФ или лицами, которые в соответствии с ВК РФ используют водные объекты и (или) на которых ВК РФ возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В соответствии с п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственник обязан содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями признаются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Положениями ст. 9 указанного Федерального закона установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений.

Методику определения вероятного вреда утверждают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Положение № 1892) декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со ст. 10 Закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Положением №№ также утверждены Критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения.

Форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения утверждена приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Критерии классификации гидротехнических сооружений утверждены Правилами формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в собственности муниципального образования Желябовское сельское поселение <адрес> Республики Крым находится гидротехническое сооружение - Плотина, расположенное на реке Биюк-Карасу в <адрес>, кадастровый номер №№, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-18).

В ходе проведения <адрес>ной прокуратурой анализа состояния указанного гидротехнического сооружения выявлено, что администрацией Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым преддекларационное обследование указанного ГТС не проведено, декларация ГТС не разработана, обязанности собственника ГТС, предусмотренные ст. 9 Закона № 117-ФЗ, не исполняются, что может привести к разрушению ГТС, созданию чрезвычайной ситуации, причинению вреда окружающей среде. Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики Крым в адрес администрации Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым внесено представление, в котором, в том числе, содержится требование о необходимости принятия мер к устранению допущенных нарушений закона, выразившихся в отсутствии декларации ГТС, не определении класса опасности, способствовавших им причин и условий, а также недопущению их в дальнейшем (л.д. 7-9).

На указанное представление прокуратуры администрация Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что в связи с отсутствием декларации безопасности гидротехнического сооружения на территории муниципального образования Желябовское сельское поселение, администрацией проводятся мероприятия по планированию бюджета на проведение работ по разработке декларации безопасности ГТС (л.д. 10).

До настоящего времени выявленные прокуратурой <адрес> Республики Крым нарушения не устранены. Данный факт ответчиком не оспаривается.

Изложенное свидетельствует, что до настоящего времени преддекларационное обследование гидротехнического сооружения на реке Биюк-Карасу в <адрес> не проведено, что не позволяет суду сделать вывод о соблюдении обязательных требований закона, обеспечивающих безопасную эксплуатацию данного сооружения.

Суд также соглашается с доводами прокуратуры о том, что непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения в ходе весеннего половодья может сопровождаться резким подъемом уровня воды, что может привести к значительному ухудшению паводковой ситуации и возникновению чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

Кроме того, наличие вышеуказанных нарушений снижает уровень антитеррористической защищенности объекта и свидетельствует о том, что администрацией Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым не осуществляются меры, направленные на предупреждение терроризма, террористических актов, чем нарушает основные принципы противодействия терроризму, закрепленные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что факт нарушения администрацией Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым законодательства в сфере охраны вод, безопасности гидротехнических сооружений и предупреждения терроризма нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени нарушение не устранено, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Испрашиваемый прокурором срок для устранения допущенных нарушений по мнению суда является недостаточным, в связи с чем, считает необходимым увеличить его до 9 месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Крым Ковалева Э.А. к администрации Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать администрацию Желябовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружен «Плотина №№», расположенного на реке <адрес>, кадастровый номер №№.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2024 года.