Решение № 2-561/2020 2-561/2020~М-555/2020 М-555/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-561/2020

Дело № 2-561/2020

УИД: 55RS0018-01-2020-000753-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Соляник Е.А.

при секретаре Флеглер Т.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Михайленко Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить загрязнение земельных участков,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в Марьяновский районный суд Омской области с указанным исковым заявлением к администрации Марьяновского муниципального района Омской области, указав, что 08.11.2018 года истцом проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков по маршруту: <адрес>, в ходе которого выявлены места несанкционированного размещении твердых коммунальных (бытовых) отходов и мусора на следующих земельных участках:

на земельном участке, расположенном на расстоянии от 490 метров северо-западнее до 400 метров северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, площадью около 6 000 м^2, объемом около 1000 м^3;

на земельном участке, расположенном на расстоянии от 200 до 270 метров севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, вдоль юго-восточной, восточной и северо-восточной части водоема и далее по обе стороны проселочной дороги, площадью около 1000 м^2, объемом около 150 м^3;

на земельном участке, расположенном на расстоянии 200 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым №, имеющего адрес: <адрес>, установлено место сброса жидких коммунальных (бытовых) отходов и сточных вод в расположенный на указанном земельном участке водный объект.

Данный факт загрязнения земельного участка твердыми коммунальными отходами и мусором подтвержден актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 08.11.2018 года №.

В соответствии с земельным законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит, прежде всего, на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться неразграниченными земельными участками. Министерство, согласно Указу Губернатора Омской области «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» от 24.01.2011 № 8, является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах охраны окружающей среды. Таким образом, Министерство обращается в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В исковых требованиях просит обязать администрацию Марьяновского муниципального района Омской области провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно, устранить загрязнение на земельных участках:

на земельном участке, расположенном на расстоянии от 490 метров северо-западнее до 400 метров северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, площадью около 6 000 м^2, объемом около 1000 м^3;

на земельном участке, расположенном на расстоянии от 200 до 270 метров севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, вдоль юго-восточной, восточной и северо-восточной части водоема и далее по обе стороны проселочной дороги, площадью около 1000 м^2, объемом около 150 м^3;

на земельном участке, расположенном на расстоянии 200 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым №1, имеющего адрес: <адрес>, где установлено место сброса жидких коммунальных (бытовых) отходов и сточных вод в расположенный на указанном земельном участке водный объект.

Истец Министерство природных ресурсов и экологии Омской области при надлежащем уведомлении явку своего представителя в суд не обеспечил. Заместителем руководителя департамента ФИО1, действующим на основании доверенности, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя истца.

Представитель ответчика Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на давность составления акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, полагал, что представленные истцом в обоснование заявленных требований доказательства не актуальны, не отражают действительную ситуацию с наличием на спорных земельных участках твердых и жидких бытовых отходов, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат. Вместе с тем, что-либо пояснить по поводу наличия загрязнения твердыми коммунальными (бытовыми) отходами и мусором спорных участков по состоянию на дату рассмотрения дела, а также по поводу выполнения очистки спорной территории после получения администрацией Марьяновского муниципального района Омской области письма первого заместителя министра Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.12.2018 года, содержащее сведения о загрязнении спорных участков, не смог, ссылаясь на отсутствие у него такой информации. Полагал необходимым привлечь к участию в деле в качестве соответчика ООО «Магнит», а также установить в судебном порядке лицо, осуществляющее сброс жидких коммунальных (бытовых) отходов и сточных вод и привлечь данное лицо в качестве надлежащего ответчика. Полагал, что в данном случае очистку территории обязан осуществлять региональный оператор по обращению с ТКО ООО «Магнит».

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Магнит» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования Минприроды Омской области по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно суду пояснила, что региональный оператор по обращению с ТКО ООО «Магнит» осуществляет свою деятельность с 2019 года, тогда как спорные места несанкционированного размещения ТКО и жидких бытовых отходов выявлены истцом в 2018 году. ООО «Магнит» осуществляет транспортирование ТКО исключительно в соответствии с Территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Омской области. Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, объектов размещения отходов, является обязательной для регионального оператора, данная схема не определяет механизм ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Кроме того, обратила внимание суда на то, что с учетом длительности хранения отходов, они подлежат классификации в качестве отходов при ликвидации свалок ТКО, в связи с чем данные отходы также не входят в сферу компетенции регионального оператора. Данная процессуальная позиция ООО «Магнит» соответствует разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в решении Верховного Суда РФ №АКПИ19-623 от 23.10.2019 года.

Третье лицо Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (до переименования в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 18.04.2019 года - Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области) при надлежащем извещении явку своего представителя в суд не обеспечило, в отзыве на исковое заявление заявило ходатайство об исключении из состава лиц, участвующих в деле, ссылаясь на отсутствие полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Третьи лица Администрация Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений по существу исковых требований не представили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данное гражданское дело рассмотрено судом при настоящей явке, против чего не возражали остальные участники процесса.

Рассмотрев в судебном заседании ходатайство третьего лица Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области об исключении из состава лиц, участвующих в деле, суд, с учетом мнения ответчика, третьего лица, руководствуясь ст.166 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил заявленное ходатайство путем вынесения протокольного определения от 26.10.2020 года.

Ходатайство представителя ответчика Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 о привлечении к участию в деле в качестве соответчика регионального оператора по обращению с ТКО - ООО «Магнит», принимающего участие в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, характера спорного правоотношения, руководствуясь ч.3 ст.40, ст.166 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оставил без удовлетворения путем вынесения протокольного определения от 26.10.2020 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность иска в пределах заявленных требований, изучив процессуальные позиции сторон по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Данное процессуальное решение основано на следующем правовом и фактическом анализе.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Охрана земель согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

В судебном заседании установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Омской области на основании обращений от 31.10.2018 года и от 07.11.2018 года, поступивших в адрес Губернатора Омской области и Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, подготовлено плановое (рейдовое) задание на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследования от 08.11.2018 года №. В перечень мероприятий, проводимых в ходе планового (рейдового) осмотра включен визуальный осмотр, применение фотофиксации на территории: <адрес>, место несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов и мусора, слива жидких бытовых отходов в виде свалки непосредственно на почве (л.д.15, 16).

Согласно Акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от 08.11.2018 года, составленному главным специалистом управления регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО9, по маршруту: <адрес>, место сброса жидких коммунальных (бытовых) отходов, сточных вод на земельный участок, расположенный в лесной зоне, за домами № и № по <адрес> не установлено. Вместе с тем установлены места несанкционированного сброса твердых и жидких коммунальных (бытовых) отходов:

на земельном участке, расположенном на расстоянии от 490 метров северо-западнее до 400 метров северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, размещена несанкционированная свалка твердых (коммунальных) бытовых отходов и мусора. Общая площадь, занятая под несанкционированной свалкой твердых (коммунальных) бытовых отходов и мусора составляет около 6000 м^2, объем размещенных отходов составляет около 1000 м^3. Непосредственно на почве размещены отходы различных классов опасности;

на земельном участке, расположенном на расстоянии от 200 до 270 метров севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, вдоль юго-восточной, восточной и северо-восточной части водоема и далее по обе стороны проселочной дороги, размещена несанкционированная свалка твердых (коммунальных) бытовых отходов и мусора. Общая площадь, занятая под несанкционированной свалкой твердых (коммунальных) бытовых отходов и мусора составляет около 1000 м^2, объем размещенных отходов составляет около 150 м^3. Непосредственно на почве размещены отходы различных классов опасности;

на земельном участке, расположенном на расстоянии 200 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, установлено место сброса жидких коммунальных (бытовых) отходов и сточных вод в расположенный на указанном земельном участке водный объект. В момент проведения рейдового осмотра на указанном земельном участке автомобилем асбочка с государственным регистрационным номером № осуществлялся слив жидких бытовых отходов (сточных вод) непосредственно на почву и в водный объект. Ощущается характерный запах канализационных сточных вод;

Факт проведения рейдового осмотра указанной территории подтверждается фотоматериалами в количестве 10 снимков (л.д.17-30).

Министерством природных ресурсов и экологии Омской области 26.12.2018 года в администрацию Марьяновского муниципального района Омской области направлено письмо №ИСХ-18/МПР-11433 для рассмотрения и принятия мер по ликвидации выявленного несанкционированного складирования (сброса) ТКО (л.д.35-36).

Администрация Марьяновского муниципального района Омской области в письме от 10.01.2019 года №35 на обращение от 26.12.2018 года №ИСХ-18/МПР-11433 первому заместителю министра природных ресурсов и экологии Омской области проинформировала об отсутствии возможности проведения мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения ТКО ввиду большого количества снежных масс и низкого температурного режима, ликвидация несанкционированного размещения ТКО на указанных земельных участках запланирована на II квартал 2019 года. После установления температурного режима будут запланированы следующие мероприятия: организована очистка прилегающей территории и произведена подработка ТКО, находящихся на участках; осуществлена обваловка участков; при наполняемости доходной части бюджета муниципального района в 2019 году, запланировано заключение договора с организацией, имеющей лицензию на право транспортирования отходов I - IV класса опасности по вывозу ТКО с земельных участков:

земельного участка, расположенного на расстоянии от 490 метров северо-западнее до 400 метров северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>;

земельного участка, расположенного на расстоянии от 200 до 270 метров севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, вдоль юго-восточной, восточной и северо-восточной части водоема и далее по обе стороны проселочной дороги;

земельного участка, расположенного на расстоянии 200 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> (л.д.37-38).

Доказательств того, что ответчиком предпринимались какие-либо действия по организации ликвидации несанкционированного размещения ТКО и ЖБО в период после 10.01.2019 года в материалы дела представлено не было.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

На территории Омской области действует Закон Омской области от 27.12.2006 № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области», который регулирует отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области, определяет полномочия органов государственной власти Омской области в данной сфере.

Судом установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в силу Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8, является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах отношений обращения с отходами производства и потребления, утверждает порядок накопления твердых коммунальных отходов; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 2.1. статьи 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пункту 18 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Как установлено судом, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, где обнаружено несанкционированное складирование твердых коммунальных (бытовых) отходов и сброс жидких коммунальных (бытовых) отходов. Согласно публичной кадастровой карте данные участки не сформированы, на кадастровый учет не поставлены. Соответственно, владение и распоряжение данными участками осуществляет администрация Марьяновского муниципального района Омской области.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и жидких коммунальных (бытовых) отходов, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.

В связи с этим подлежит отклонению довод представителя ответчика о том, что ответственность в виде устранения загрязнения земельных участков следует возложить на то лицо, которое 08.11.2018 года осуществляло сброс ЖБО на почву и в водный объект в месте, которое указывается в исковом заявлении. При разрешении данного ходатайства суд также учитывает, что из представленных в материалы дела доказательств, отвечающих требованиям достоверности и относимости, усматривается, что несанкционированное место, куда осуществлялся сброс жидких бытовых отходов, на земельном участке, местоположение которого определено на расстоянии 200 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, уже существует продолжительное время и в этой ситуации в процессе гражданского судопроизводства установить всех лиц, деятельность которых привела к загрязнению участка и расположенного на нем водоема, не представляется возможным. В свою очередь Администрацией Марьяновского муниципального района Омской области не представлено суду сведений о составе лиц, деятельность которых привела к загрязнению спорных земельных участков.

Оценивая правомерность довода представителя ответчика о необходимости возложения ответственности по ликвидации загрязнения земельных участков на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, суд исходит из следующего.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который бы по-иному регулировал отношения собственника земельного участка по обеспечению ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, не имеется. Статьей 1 указанного закона определено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Статьей 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил обращения с твердыми коммунальными отходами. В силу пункта 2 статьи 24.6 названного Федерального закона правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены соответствующие Правила, действующие в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 г. № 1572.

Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 Правил).

Пункт 17 Правил предусматривает ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самим региональным оператором в случае, если собственник земельного участка не обеспечит ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно, а пункт 18 Правил обязывает собственника земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию такого места или заключить договор на оказание услуг по его ликвидации с региональным оператором.

В соответствии со ст.13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе данные о нахождении источников образования и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая является обязательной для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 10 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления») и не определяет механизм ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Права и обязанности регионального оператора не распространяются на потоки твердых коммунальных отходов, не определенных в территориальной схеме, то есть на правоотношения, связанные с вывозом твердых коммунальных отходов из мест их несанкционированного размещения.

С учетом указанного правового регулирования деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами довод представителя ответчика о необходимости возложения ответственности по устранению загрязнения земельных участков от ТКО на регионального оператора ООО «Магнит» отклоняется судом, как основанный на ошибочном толковании норм материального права.

На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Согласно присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В данном случае ответчик при наличии достаточного времени для подготовки к судебному заседанию (с 29.09.2020 года по 26.10.2020 года) не представил каких-либо доказательств в обоснование своих возражений как в установленные судом сроки (до 19.10.2020 года) в порядке статьи 57 ГПК РФ, так и в процессе судебного заседания.

С учетом изложенного суд считает представленные доказательства достаточными для вынесения решения по настоящему гражданскому делу.

Основываясь на правовом анализе установленных по делу фактических обстоятельств в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области подлежат удовлетворению, и находит возможным возложить на Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области обязанность провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение на следующих земельных участках:

на земельном участке, расположенном на расстоянии от 490 метров северо-западнее до 400 метров северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>;

на земельном участке, расположенном на расстоянии от 200 до 270 метров севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, вдоль юго-восточной, восточной и северо-восточной части водоема и далее по обе стороны проселочной дороги;

на земельном участке, расположенном на расстоянии 200 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к администрации Марьяновского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно:

устранить загрязнение на земельном участке, расположенном на расстоянии от 490 метров северо-западнее до 400 метров северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес> площадью около 6 000 м^2, объемом около 1000 м^3;

устранить загрязнение на земельном участке, расположенном на расстоянии от 200 до 270 метров севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, вдоль юго-восточной, восточной и северо-восточной части водоема и далее по обе стороны проселочной дороги, площадью около 1000 м^2, объемом около 150 м^3;

устранить загрязнение земельного участка, расположенного на расстоянии 200 метров северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>, возникшее в результате несанкционированного сброса жидких коммунальных (бытовых) отходов и сточных вод в водный объект, находящийся на данном земельном участке.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Марьяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Соляник

В окончательной форме решение принято 02.11.2020 года.