Решение № 2-1603/2021 2-1603/2021~М-1374/2021 М-1374/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-1603/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 13 июля 2021 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Шиловой Э.Р.,

с участием представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-1603/2021 по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к Администрации города Нижний Тагил и Управлению муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области обратилось в суд с иском, в котором указало, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) как «Административное здание» с кадастровым номером № общей площадью 965 кв. метров, является объектом культурного наследия регионального (областного) значения «Дом торговца Колодкина» (далее - Объект культурного наследия, Памятник).

Собственником Объекта культурного наследия является муниципальное образование «город Нижний Тагил» Свердловской области (далее - МО г. Нижний Тагил).

Согласно ЕГРН право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №, обременение объекта недвижимости как объекта культурного наследия зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Объект культурного наследия принят на государственную охрану постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2001 Na 859-ПП «О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №. ДД.ММ.ГГГГ правопредшественником МО г. Нижний Тагил - МУГИСО Министерству культуры и туризма Свердловской области, уполномоченному на тот момент органу государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия, на Объект культурного наследия выдано охранное обязательство по недвижимому объекту культурного наследия областного значения (далее - охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с положениями охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ собственник принял на себя обязательства по обеспечению:

- сохранности Объекта культурного наследия, неизменности облика памятника в соответствии с его особенностями (пункт 1 преамбулы);

- разумного использования памятника, проведения работ по сохранению памятника, в том числе реставрации, ремонта, приспособления для современного использования в соответствии с заданиями уполномоченного государственного органа (пункта 1 раздела I);

- содержания памятника и всего связанного с ним имущества в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, при этом не допускается ухудшение состояния или искажение предмета охраны, (подпункт 1.1 пункта 1 раздела II).

Охранное обязательство в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в отношении Объекта культурного наследия не утверждено.

Неудовлетворительное состояние здания было установлено актом мониторинга объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным ДД.ММ.ГГГГ государственным бюджетным учреждением культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» (далее - ГБУК СО НПЦ); актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 7 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ; актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам осмотр объекта культурного наследия, проведенного ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Управления совместно с сотрудником ГБУК СО НПЦ.

Фактическое состояние Памятника подтверждается фотоматериалами, приложенными к указанным актам.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения части 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации, преамбулы, пункту 1 статьи 7, пункта 2 статьи 10, пункта 1 статьи 33, статьи 47.1, статьи 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), подпункт 18 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указ Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области», статьи 5, 21 Устава города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, истец просит обязать ответчиков исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального (областного) значения «Дом торговца Колодкина», расположенного по адресу: Свердловская <адрес>, а именно:

- получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном статей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить разработку научно-проектной документации и представление её на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, в порядке, установленном статей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статей 42,43 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в порядке, установленном статей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца ФИО2 не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором поддержал основание и предмет исковых требований по доводам, указанным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований и пояснил суду, что этот объект передало безвозмездно Правительство области. Ранее им управляло Министерство по управлению госимуществом, которое никаких действий по его сохранению не выполняло. Истец ранее бездействовал и мер по понуждению прошлого собственника не предпринимал. Ответчик не уклоняется от исполнения своих обязанностей по охране объекта культурного наследия и обращался к Губернатору по вопросам сохранения таких объектов. Был дан ответ, что надо искать инвесторов. Заявленные в иске сроки не исполнимые, так как необходимо в 2 раза увеличить сроки проектно-изыскательских работ, поскольку проекты по таким зданиям способно выполнить малое количество юридических лиц. Также нужен срок 5 лет с момента согласования проекта. Деньги надо будет заложить в бюджет. Раньше, чем в 2022-2023 не будут выделены средства. Ответчик просил утвердить программу по реставрации и выделить средства, но никаких средств не было выделено. Из федерального и бюджета субъекта ничего не выделялось. Муниципальное финансирование на вопросы охраны памятников отсутствует. В 2019 году было всего выделено 39 млн.руб., в 2020 году - 10 млн.руб., в 2021 году - 10 млн.руб., так как у бюджета в первую очередь стоят социальные вопросы. Здание никто не арендует и его передача в аренду проблематична. Пластиковые окна в здании были заменены ещё до передачи истцу, когда объект был в областной собственности.

Заслушав представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон N 73-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 73-Ф3 меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращении их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 41 Закона N 73-ФЗ под консервацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 42 Закона N 73-ФЗ под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. В ст. 43 Федерального закона N 73-ФЗ указано, что под реставрацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона N 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Судом установлено, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом торговца Колодкина», находится в собственности муниципального образования город Нижний Тагил.

Объект культурного наследия принят на государственную охрану Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2001 № 859-ПП «О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №.

Согласно преамбуле Закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 9.1 Закона N 73-ФЗ полномочия Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 N 488-УГ "Об областных исполнительных органах государственной власти Свердловской области" полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации возложены на Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление).

Управление осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в отношении объектов культурного наследия.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в силу статей 10 и 11 Федерального закона № 73-ФЗ, пункта 1 Положения об Управлении, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГШ «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области утверждении Положения, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области» (далее - Положение) является отраслевым органом исполнительной власти Свердловской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации, государственной охраны и государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием и государственной охраной объектов культурного наследия.

В силу пункта 7 Положения Управление организует работу и осуществляет контроль за деятельностью подведомственного ему государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» (далее - ГБУК СО «НПЦ») в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

Мониторингом объекта культурного наследия, проведенным государственным бюджетным учреждением культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» (далее - ГБУК СО НПЦ) ДД.ММ.ГГГГ (акт мониторинга № от ДД.ММ.ГГГГ), установлено следующее:

- общее состояние здания неудовлетворительное; на всех фасадах наблюдается отслоение окрасочного и штукатурного слоев, выщербление и разрушение кирпичей;

- нарушена целостность водосточных труб со стороны западного и восточного фасадов;

- нижняя часть стены в месте примыкания к тротуару со стороны западного и северного фасадов покрыта мхом; наблюдается прорастание травы вдоль стен здания;

- со стороны западного фасада в центральной части наблюдается выкрашивание кирпичей цоколя, разрушение бутовой кладки стен подвала;

- на стене коридора второго этажа наблюдается трещина; полы коридора второго этажа утратили горизонтальность.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 7 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, проведен осмотр Объекта культурного наследия (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №), по результатам которого установлено следующее:

- на всех фасадах объекта культурного наследия наблюдается отслоение окрасочного и штукатурного слоев, выщербление и выкрашивание кирпичной кладки, нарушена целостность водосточных труб со стороны западного и восточного фасадов; нижняя часть стены в месте примыкания к тротуару со стороны западного и северного фасадов покрыта мхом; наблюдается прорастание травы вдоль стен здания; со стороны западного фасада в центральной части наблюдается выкрашивание кирпичной кладки цоколя, разрушение бутовой кладки стен подвала;

- со стороны восточного фасада над главным входом устроен металлический козырек; со стороны западного фасада устроены металлические козырьки над выходом из подвала и правой входной группой;

- три оконных заполнения второго этажа восточного фасада заменены на пластиковые белого цвета, вследствие чего была утрачена первоначальная форма оконных рам; в уровне второго этажа установлены камеры видеонаблюдения; на всех окнах одноэтажного объема с внешней стороны установлены металлические решетки;

- левая часть первого этажа южного фасада зашита профлистом;

- вблизи объекта культурного наследия с левой стороны восточного фасада установлен временный забор из профлиста, ограждающий строительную площадку возводимого рядом офисного здания.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Управления совместно с сотрудником ГБУК СО НПЦ проведен осмотр Объекта культурного наследия (акт технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ), в результате которого установлено следующее:

Состояние архитектурно-конструктивных элементов

- общее состояние неудовлетворительное; наблюдаются отслоения штукатурного и окрасочного слоев стен фасадов, частичное разрушение карниза, намокание карнизных и цокольных частей стен, частичные выщербления кирпича стен дворовых фасадов, повреждения водосточных труб, трещины и выпадение кирпичей в цокольной части стен западного фасада, разрушение бутовой кладки в цоколе западной части здания;

- стены подвала выполнены из кирпича, толщиной около 80 см.; наблюдается повсеместное увлажнение, грибок, высолы в нижней части стен; частичное отслаивание отделочных слоев; расслаивание кладки стен и выкрашивание кирпича; состояние неудовлетворительное.

- по периметру нижней части стен выполнен кирпичный выступ, оштукатуренный и окрашенный; в помещении № перекрытия кирпичные, ребристые по металлическому профилю, побелены; в остальных помещениях № перекрытия сводчатые с парусными выборками в районах проемов, кирпичные, побелены; наблюдается отслоение штукатурного и окрасочного слоя, намокание; состояние неудовлетворительное;

- северная сторона приямка выполнена из бута, не оштукатурена и не окрылена; наблюдается прорастание растительности, выкрашивание бутовой кладки, трещины; состояние Неудовлетворительное;

- над приямком выполнен навес из листового железа на стойках, лестница отсутствует; наблюдается ржавчина на металлических конструкциях, коробление металла; состояние неудовлетворительное;

- цоколи и отмостки около них: цоколи выделены по северному и восточному фасадам из кирпича, оштукатурены, окрашены; выделены темным колером и закрыты сливом из листового железа; наблюдаются нарушения штукатурного и окрасочного слоев, Прорастание растительности в нижней части цоколя; состояние неудовлетворительное;

- по всем фасадам, кроме западного, отмостка отсутствует, к стенам примыкает асфальтовое покрытие с небольшим уклоном по северному фасаду; наблюдаются выбоины в покрытии; состояние неудовлетворительное;

- со стороны западного фасада имеется бетонная отмостка; наблюдаются трещины, прорастание растительности; состояние неудовлетворительное;

- стены: кирпичные, оштукатурены, окрашены; наблюдается значительное нарушение штукатурного и окрасочного слоев со стороны всех фасадов; состояние неудовлетворительное;

- крыша: по всем фасадам двух- и одноэтажного объемов выполнено завершение трехступенчатым кирпичным карнизом, оштукатуренным и окрашенным; наблюдается намокание карниза со стороны западного (дворового) и северного фасадов; состояние неудовлетворительное;

- водосточные трубы, выполнены по углам восточного фасада здания и в ризалитах дворового западного фасада, имеют нарушения: отклонения от оси, обрывы нижних и верхних частей, смятия; в местах стока воды на стенах наблюдаются значительные разрушения отделочных слоев; состояние неудовлетворительное;

Состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов

- общее состояние неудовлетворительное; наблюдаются отклонение полов второго этажа от горизонтали, нарушение штукатурного и окрасочного слоев стен, нарушение покрытий полов;

- полы: помещений дощатые, не первоначальные, окрашенные или покрыты линолеумом - наблюдается потертость, нарушение целостности; в помещениях второго этажа наблюдаются прогибы, уклоны в восточную сторону, качание поверхности, состояние неудовлетворительное;

- стены, их состояние, связи: стены кирпичные, перегородки деревянные; в коридорах первого этажа выполнена отделка декоративной плиткой, в помещениях обоих этажей выполнена оклейка обоями и окраска масляной краской; наблюдаются трещины в стенах, отрыв перегородок от пола и в углах примыкания к стенам; состояние неудовлетворительное;

- двери: внутренние проемы первоначальные, прямоугольные, двери однопольные, окрашены, не первоначальные; наблюдается отслоение окрасочного слоя; состояние неудовлетворительное;

- окна: в литере Б проемы прямоугольные, первоначальные, окна не первоначальные; рамы окон с Т-образной расстекловкой, не первоначальной; подоконники не первоначальные, деревянные, окрашены, наблюдаются отслоения окрасочных слоев; состояние неудовлетворительное;

- наблюдается перекос окон, трещины, отслоение окрасочного слоя; состояние неудовлетворительное; проемы частично заложены;

- отопление: центральное, в нерабочем состоянии;

- водоснабжение: центральное, в нерабочем состоянии;

- канализация, сантехприборы: центральная, в нерабочем состоянии;

- сад, парк, двор, малые архитектурные формы, ограда и ворота, состояние территории: наблюдается выщербление и разрушение тротуарного покрытия, зарастание растительностью; состояние прилегающей территории неудовлетворительное.

Фактическое состояние Памятника подтверждается фотоматериалами, приложенными к указанным актам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 47.1 Закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 данного Федерального закона.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственники объектов культурного наследия обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

На основании акта технического состояния Объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения сохранности Памятника и создания благоприятных условий для его функционального использования Управлением подготовлен состав (перечень) работ по его сохранению от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Перечень работ от ДД.ММ.ГГГГ), который в соответствии с требованиями Приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № направляется собственнику для учета его мнения и согласования.

Перечень работ от ДД.ММ.ГГГГ направлен исходящим письмом от ДД.ММ.ГГГГ в МКУ УМИ для согласования и исполнения (получен адресатом ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Перечню работ от ДД.ММ.ГГГГ собственник обязан провести следующие мероприятия:

- в 2020 году получить в Управлении задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- в 2020-2021 годах провести научно-исследовательские, изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия;

- в 2021 году провести проектные работы по сохранению объекта культурного наследия;

- в 2020 году установить информационную надпись и обозначения на объекте с указанием регистрационного номера в ЕГРОКН;

- в 2021-2022 годах осуществить производственные работы по сохранению объекта культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес МКУ УМИ направлялось письмо № о принятии мер по сохранению Объекта культурного однако, до настоящего времени ответ на данное письмо в Управление не поступил, никаких мероприятий, направленных на сохранение памятника, Администрации города Нижний Тагил, МКУ УМИ предпринято не было.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявлений на предоставление государственных услуг по выдаче задания на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, согласованию проектной документации на проведение указанных работ в Управление от Администрации города Нижний Тагил, МКУ УМИ не поступало.

Таким образом установлено, что Администрация города Нижний Тагил, МКУ УМИ осуществляя права собственника Объекта культурного наследия, не принимают мер по обеспечению его сохранности, не проводят работ по сохранению Объекта культурного наследия, чем нарушают положения Федерального закона № 73-ФЗ и охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, что подтверждается актами мониторинга и осмотра объекта и фотоматериалами, приложенными к ним, в отсутствие мер по сохранению продолжает разрушаться.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешении на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 18 Положения в целях исполнения возложенных полномочий Управление предъявляет в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно ст. 123 (часть 3) Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В гражданском судопроизводстве реализация этих принципов имеет свои особенности, связанные прежде всего с присущим данному виду судопроизводства началом диспозитивности: дела возбуждаются, переходят из одной стадии процесса в другую или прекращаются под влиянием, главным образом, инициативы участвующих в деле лиц. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений в соответствии со ст. 56 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 67 Гражданско-процессуального кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательства в их совокупности.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области подлежат удовлетворению.

Доказательств, принятия мер по охране указанного объекта культурного наследия, ответчиками не представлено.

Доводы ответчика не принимаются судом во внимание, поскольку изложенные им обстоятельства не является причиной освобождения собственников от обязанностей, закрепленных в Законе № 73-ФЗ.

Доводы ответчика о том, что для восстановления объекта требуются значительные финансовые вложения, не принимаются судом во внимание, поскольку указанное обстоятельство не является причиной освобождения собственника от обязанностей, закрепленных в Законе № 73-ФЗ. Указанные доводы суд находит юридически безразличными.

Каких-либо доказательств, опровергающих исковые требования и подтверждающих невозможность проведения ответчиками работ по сохранению объекта культурного наследия суду представлено не было и в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Устанавливая срок для исполнения судебного решения, суд считает необходимым определить предложенный истцом срок исполнения обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Допустимые доказательства невозможности выполнения работ в данные сроки ответчиком не представлены. Однако, наличие таких обстоятельств не лишает ответчика возможности реализовать свои права на стадии исполнения судебного постановления.

Суд считает, что указанные в иске обязанности подлежат возложению на Администрацию города Нижний Тагил, а в удовлетворении заявленных требований к Управлению муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил следует отказать.

При этом суд исходит из того, что подпунктом 18 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с положениями статьи 5 Устава города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 24.11.2005 № 80 (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (подпункт 3 пункта 1);

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа (подпункт 18 пункта 1).

Согласно статье 29 Устава к полномочиям Администрации города Нижний Тагил относятся:

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города (пункт 16);

- управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности города (пункт 38).

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствие с п. 19 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков» освобождаются от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального (областного) значения «Дом торговца Колодкина», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном статей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить разработку научно-проектной документации и представление её на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, в порядке, установленном статей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статей 42,43 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в порядке, установленном статей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных требований к Управлению муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2021 года.

Судья Луценко В.В.