Решение № 2-754/2019 2-754/2019~М-613/2019 М-613/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-754/2019

Дело №2-754/2019

УИД: 61RS0013-01-2019-001117-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гуково 29 июля 2019 года

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко

при секретаре Волобуевой В.В.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Михайловой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» о приведении дорожного покрытия проезжей части на улицах г. Гуково в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

заместитель прокурора г. Гуково, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение приказов Генерального прокурора РФ от 14.03.2019 № 192, от 07.12.2007 №195, распоряжения прокурора области от 28.12.2016 №157/20р проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог.

Установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Щорса, ФИО1, ФИО2, переулку Каменскому в г. Гуково состоят в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково».

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствие с Уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, постановлением администрации г.Гуково от 31.12.2015 №1803 МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, на МКУ города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Прокуратурой города с привлечением ОГИБДД ОМВД России по г. Гуково 31.05.2019 проведено обследование участков автомобильных дорог по улицам Щорса, ФИО1, ФИО2, переулку Каменскому г. Гуково, в ходе которого выявлены нарушения требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в наличии ям и выбоин на покрытии проезжей части, превышающих допустимые значения, что подтверждается актами проверки от 14.06.2019.

Отсутствие на указанных участках дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанной улице, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно.

На основании изложенного просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» привести дорожное покрытие проезжей части по ул. Щорса вблизи дома № 9, по ул. ФИО1 вблизи домов № 84, № 71, по ул. ФИО2 вблизи домов № 7, 10, по пер. Каменскому вблизи домов № 1, 6, 8 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Помощник прокурора г. Гуково Михайлова К.О. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица МУП ПО «ЖКХ» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.

Представители третьих лиц - администрации г. Гуково, ОГИБДД Отдела МВД России по г. Гуково в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1 и 9 ст. 6 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч. 12 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги предусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 статьи 34 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствие с Уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, на ответчика возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, постановлением администрации г. Гуково от 31.12.2015 №1803 МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч.1 ст. 18 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентовв целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п.п. «а» п. 13.2 Технического регламента, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Допускаются повреждения покрытия от 0,3 до 7,0 кв.м в зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам. В зависимости от групп дорог и улиц установлены сроки ликвидации повреждений от 5 до 10 суток, но не более.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

14.06.2019 прокуратурой г. Гуково совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Гуково с проведено обследование участков автомобильных дорог по улицам Щорса, ФИО1, ФИО2, переулку Каменскому г. Гуково, в ходе которого выявлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, наличие ям и выбоин на покрытии проезжей части дорог, превышающих разрешенные допустимые значения.

Проведенной проверкой установлено, что на дорожном покрытии вблизи дома № 9 по ул. Щорса имеются выбоины размером (глубина х длина х ширина) 5 см х 127 см х 17 см, 5 см х 29 см х 27 см; вблизи дома № 84 по ул. ФИО1 - 7 см х 42 см х 38 см, 8 см х 37 см х 21, 6 см х 35 см х 29 см; вблизи дома № 71 по ул. ФИО1 - 6 см х 54 см х 58 см, 6 см х 52 см х 45 см; вблизи дома № 7 по ул. ФИО2 - 6 см х 100 см х 88 см, 6 см х 76 см х 60 см, 6 см х 34 см х 30 см, 7 см х 65 см х 97 см; вблизи дома № 10 по ул. ФИО2 - 8 см х 610 см х 77 см, 6 см х 57 см х 92 см; вблизи дома № 1 по пер. Каменскому - 6 см х 42 см х 135 см, 7 см х 27 см х 30 см; вблизи дома № 6 по пер. Каменскому - 7 см х 32 см х 27 см, 6 см х 33 см х 15 см; вблизи дома № 8 по пер. Каменскому - 13 см х 125 см х 427 см, 14 см х 310 см х 137 см, 12 см х 56 см х 57 см, 7 см х 58 см х 37 см, что подтверждается актами проверки от 14.06.2019.

Таким образом, выявленные в ходе указанной совместной проверки нарушения требований вышеназванных Федеральных законов и ГОСТ подтверждены материалами дела. Доводы, опровергающие приведенные обстоятельства, стороной ответчика в судебном заседании не приведены.

Отсутствие на указанных участках по ул. Щорса, ФИО1, ФИО2, переулку Каменскому г. Гуково дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ, делает невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанным улицам, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно.

Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении МКУ «Управление КС и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково» требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог.

В связи с чем исковые требования законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Гуково удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» привести дорожное покрытие проезжей части по улицам Щорса (вблизи дома № 9), ФИО1 (вблизи домов № 84,71), ФИО2 (вблизи домов № 7,10), переулку Каменскому (вблизи домов № 1,6,8) г. Гуково в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Петриченко

Решение в окончательной форме изготовлено 02.08.2019.