Решение № 2А-2501/2023 2А-2501/2023~М-2333/2023 М-2333/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-2501/2023

К делу № 2а-2501/2023

УИД:23RS0003-01-2023-003812-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 го Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.,

при секретаре Дубинной А.Р.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 23.05.2022г., представителя административных ответчиков УАиГ администрации МО г-к.Анапа и администрации МО г-к.Анапа ФИО3,, действующей на основании доверенностей от 14.04.2023г. и от 24.05.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г-к.Анапа, администрации МО г-к.Анапа о признании решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г-к.Анапа, администрации МО г-к.Анапа о признании решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование заявления указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - для личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 24.03.2023г. истец обратилась в Администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности в результате которого принадлежащий ей земельный участок увеличился бы на 384 кв.м. за счет смежной свободной муниципальной территории. Однако, 19.04.2023г. получила отказ, мотивированный отсутствием правовых оснований для перераспределения земельных участков из-за их нахождения в границах 3-ей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта. Просит признать незаконным ответ УАиГ администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 19.04.2023г. об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать администрацию муниципального образования города-курорта рассмотреть по существу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего соглашения.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административных ответчиков УАиГ администрации МО г-к.Анапа и администрации МО г-к.Анапа возражала против заявленных требований, ссылаясь на то, что отказ законный и обоснованный, просила в иске отказать по основаниям изложенным в представленном возражении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается Выпиской из ЕГРН. Границы участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 ст.39.28, пунктам 1, 8 ст.39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ.

Подпунктом 11 пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ.

ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г-к.Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Площадь территории, включаемой в состав земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 384 кв.м. Площадь земельного участка составляет 1384 кв.м.

Сообщением Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к.Анапа от 19.04.2023г. № в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности было отказано, на основании того, что земельный участок, находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, у администрации муниципального образования г-к.Анапа отсутствуют правовые основания для перераспределения указанного выше земельного участка и земель муниципальной собственности.

Считая данный отказ незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно абзацу 2 пункта 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также ст. 39.2 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа уполномочены на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами,

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами,

границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов,

не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости,

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием,

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых природных территорий и объектов установлен пунктом 8 ст.28 Закона №178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» и подтвержден Верховным Судом Российской Федерации в решении от 20.02.2019г. №АКПИ18-1204.

Такой же запрет установлен статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон № 26-ФЗ от 23.02.1995г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», регламентирует, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов <адрес> и <адрес> признавались особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Законом № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

Возникший у курортного региона <адрес> до введения в действие Закона № 406-ФЗ статус особо охраняемой природной территории не прекратился. Особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу (пункт 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ).

Таким образом, утвержденные округа санитарной охраны курорта Анапа не утратили правовой статус и считаются округами горно-санитарной охраны. В соответствии с картой зон генерального плана городского округа город-курорт Анапа на территории муниципального образования город-курорт Анапа установлены границы 1, 2, 3 зон горно-санитарной охраны курорта Анапа. Испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах 3-й зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, следовательно такой участок не подлежит передаче в частную собственность в силу прямого указания закона (пункт 2 ст.27 ЗК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа от 19.04.2023г. №17-13-2105/23 является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. УВД <адрес>, код подразделения №) к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г-к.Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации МО г-к.Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 года

Решение не вступило в законную силу«________» ________________ 2023 годаСекретарь Дубинной А.Р. __________________


«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кравцова Е.Н. _________________Секретарь Дубинной А.Р.______________«____» __________________ 2023 г.


Подлинник решения находится в материалах дела№2а-2501/2023 УИД23RS0003-01-2023-003812-69Анапского городского судаКраснодарского края