Решение № 2-4539/18 2А-4539/2018 2А-4539/2018 ~ М-2792/2018 М-2792/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-4539/2018

Дело № 2-4539/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Масловой А.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Фещенко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссару Камчатского края ФИО2 и ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» о признании незаконным решения от 05 февраля 2018 года об отказе в перерасчете выслуги лет, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что письмом Военного комиссара Камчатского края ФИО2 от 05 февраля 2018 года исх. № РК-27116 ему отказано в производстве перерасчета выслуги лет для назначения пенсии, с учетом периода военной службы в Главном управлении МЧС России по Камчатскому краю с 28 декабря 2008 года по 06 октября 2010 года с окладом по последнему воинскому званию «капитан 1 ранга». Считая данное решение незаконным и нарушающим его право на получение пенсии за выслугу лет в полном объеме, указал, что с 02 декабря 2005 года в Военном комиссариате Камчатского края ему выплачивалась пенсия за выслугу лет в воинских частях Министерства обороны РФ за период 01 августа 1985 года по 01 декабря 2005 года, общая продолжительность которой составила 20 лет 04 месяца, в льготном исчислении 35 лет 04 месяца. Выплата данной пенсии была прекращена с 01 января 2009 года, в связи с продолжением им военной службы с 22 декабря 2008 года на должностях в ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю в воинском звании «капитан 2 ранга», а с 8 декабря 2009 года в воинском звании «капитан 1 ранга». 16 сентября 2010 года приказом № 93-ВК Министра МЧС России, на основании п.п. «б» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы», истец досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас. Полагал, что на день повторного увольнения с военной службы, его выслуга в календарном исчислении составила 22 года 0 месяцев 25 дней. Поскольку период военной службы в МЧС России подлежит зачету, для последующего назначения и возобновления пенсии, просил суд признать незаконным решение административного ответчика от 05 февраля 2018 года об отказе в перерасчете выслуги лет для назначения пенсии с учетом прохождения военной службы в период с 22 декабря 2008 года по 06 октября 2010 года в воинском звании «капитан 1 ранга», возложить на административного ответчика обязанность произвести перерасчет выслуги лет с учетом прохождения военной службы в период с 22 декабря 2008 года по 06 октября 2010 года в воинском звании «капитан 1 ранга».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель - адвокат Фещенко А.О., настаивали на удовлетворении иска в полном объеме. Суду пояснили, что органы Военного комиссариата не учли прохождение истцом службы в МЧС в период с 2008 по 2010 годы, а также не учли изменившееся воинское звание. Полагали, что позиция ответчика фактически сводится к тому, что ответчик не считает службу МЧС военной службой. Согласно обоснованию Военкомата, истец проходил службу во внутренних войсках, между тем, службу истец проходил в войсках Министерства обороны, которые в свою очередь входят в состав МЧС. Кроме того, полагали, что ответчиком неверно толкуется ст. 14 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», о чем свидетельствует последний абзац обжалуемого решения.

Административный ответчик Военный комиссар Камчатского края ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещении надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. До начала рассмотрения дела по существу, направил суду письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми просил в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истцу стало известно об оспариваемом решении из письма от 05 февраля 2018 года, с настоящим иском административный истец обратился в суд 22 апреля 2018 года, таким образом, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Как установлено судом, с 02 декабря 2005 года ФИО1 состоял на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Камчатского края, как получатель пенсии за выслугу лет, назначенной ему за период с 01 августа 1985 года по 01 декабря 2005 года.

Согласно представленному истцом расчету, по состоянию на 01 декабря 2005 года, выслуга лет для назначения пенсии в календарном исчислении составила 20 лет 04 месяца, в льготном исчислении - 35 лет 04 месяца.

С 01 января 2009 года выплата истцу указанной пенсии была приостановлена, в связи с назначением ФИО1 приказом Дальневосточного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 20-ВК от 22 декабря 2008 года на должность заместителя начальника отдела (организации планирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций) Управления (оперативного реагирования) ГУ МЧС России по Камчатскому краю в воинском звании «капитан 2 ранга».

Согласно справке Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 18 апреля 2018 года № 43-6 на указанной должности ФИО1 проходил службу в период с 01 января 2009 года по 30 сентября 2009 года. В период с 01 октября 2009 года по 07 декабря 2009 года ФИО1 проходил службу в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по Камчатскому краю) в должности заместителя начальника управления (оперативного реагирования) в звании «капитана 2 ранга».

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 110-ВК от 08 декабря 2009 года ФИО1 назначен на должность начальника Управления (по г. Петропавловску-Камчатскому) ГУ МЧС России по Камчатскому краю с присвоением ему воинского звания «капитан 1 ранга».

Согласно справке Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 18 апреля 2018 года № 43-6, на указанной должности ФИО1 проходил службу в период с 08 декабря 2009 года по 07 октября 2010 года.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 93-ВК от 16 сентября 2010 года, в связи с переходом на службу в Государственную противопожарную службу, ФИО1 досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас.

Приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю № 76 от 06 октября 2010 года ФИО1 исключен из списков личного состава Главного управления и направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата Камчатского края по г. Петропавловску-Камчатскому. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении при увольнении для выплаты единовременного пособия составила 22 года 00 месяцев 25 дней.

Приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю № 120-НС от 07 октября 2010 года ФИО1 назначен на должность начальника государственного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю».

В соответствии с представленным истцом расчетом, по состоянию на 20 декабря 2017 года (дата увольнения с последнего места службы), выслуга лет для назначения пенсии, в календарном исчислении составила 29 лет 03 месяца 18 дней, в льготном исчислении - 51 год 06 месяцев 23 дня.

Согласно письменным возражениям ответчика, с 21 декабря 2017 года ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД России, которая с 21 декабря 2017 года прекращена по заявлению пенсионера, в связи с переходом на пенсионное обеспечение по линии Министерства обороны РФ. 21 декабря 2017 года ФИО1 возобновлена выплата пенсии в Военном комиссариате Камчатского края.

25 января 2018 года ФИО1 обратился на имя Военного комиссара г. Петропавловска-Камчатского с заявлением об учете при назначении пенсии выслуги лет при прохождении службы в системе МЧС России, а также присвоенного ему звания «капитана 1 ранга».

Письмом Военного комиссара Камчатского края ФИО2 от 05 февраля 2018 года исх. № РК-27116, ФИО1 сообщено, что нормы закона не предусматривают перерасчет выслуги лет и назначенного размера пенсии с учетом полученного в последующем стажа, поскольку возобновление приостановленной выплаты пенсии осуществляется по ранее назначенным нормам, то есть на момент увольнения на основании имевшейся на тот период времени выслуги лет и воинского звания.

Пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

В соответствии с п. «а» ст. 5 указанного Закона, право на пенсию за выслугу лет приобретают лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В силу ст. 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18 марта 2004 года № 6-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы», признал положение части второй статьи 6 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1, не противоречащим Конституции Российской Федерации.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 ноября 2004 года № 320-О, принятом по ходатайству Федеральной таможенной службы об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года № 6-П, повторное поступление на службу лиц, получающих пенсию за выслугу лет, и приобретение ими вновь статуса военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов) не может и не должно иметь своим результатом снижение размера пенсионного обеспечения за выслугу лет по сравнению с тем, которое они имели бы, продолжая находиться на пенсии. Поэтому при увольнении со службы в таможенных органах такие лица вправе выбирать наиболее предпочтительный для них вариант: либо оформить пенсию за выслугу лет, полагающуюся им как сотрудникам таможенных органов, либо получать ранее назначенную им пенсию за выслугу лет, выплата которой была приостановлена в связи с поступлением на службу.

Абзац 1 ст. 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, предусматривает право выбора пенсии, при наличии одновременного права на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В силу абз. 1 ст. 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется в зависимости от последнего места службы этих лиц.

Согласно абз. 4 ст. 14 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, в случае повторного определения на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или Государственную противопожарную службу, или на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, или на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации указанных в настоящей статье лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения.

Из системного анализа указанных норм права, суд приходит к выводу, что положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» не предусматривают выплату ранее назначенной пенсии с учетом полученной в последующем выслуги лет.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Конституционного Суда РФ № 6-П от 18 марта 2004 года и Определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2004 года № 320-О, предписание, содержащееся в части второй статьи 14 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 означает, что такие лица вправе выбирать наиболее предпочтительный для них вариант - либо оформить пенсию за выслугу лет, полагающуюся им по последнему месту службы, либо получать ранее назначенную им пенсию за выслугу лет.

Таким образом, названные правовые нормы в их конституционно-правовом смысле указывают, что повторное поступление на службу лиц, получающих пенсию за выслугу лет, и приобретение ими вновь статуса военнослужащего не может и не должно иметь своим результатом снижение размера пенсионного обеспечения за выслугу лет по сравнению с тем, который они имели бы продолжая находиться на пенсии, и при увольнении со службы данные лица вправе обратиться за возобновлением выплаты ранее приостановленной пенсии.

Доводы административного истца и его представителя о необходимости исчисления пенсии за выслугу лет, с учетом прохождения военной службы в органах МЧС в период с 22 декабря 2008 года по 06 октября 2010 года, а также с учетом присвоенного в этот период звания «капитана 1 ранга», основаны на ошибочном толковании закона, регулирующих возникшие правоотношения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссару Камчатского края ФИО2 и ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» о признании незаконным решения от 05 февраля 2018 года об отказе в перерасчете выслуги лет для назначения пенсии с учетом прохождения военной службы в период с 22 декабря 2008 года по 06 октября 2010 года в воинском звании «капитан 1 ранга», возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет с учетом прохождения военной службы в период с 22 декабря 2008 года по 06 октября 2010 года в воинском звании «капитан 1 ранга», отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 20 июня 2018 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов