Решение № 2А-3702/2025 2А-3702/2025~М-2571/2025 М-2571/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-3702/2025

УИД 36RS0006-01-2025-007265-25

№2а-3702/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре Петько Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 25.03.25 № ПСЗУ-20250306-24640618741-4,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с данным административным иском, указав, что он включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> на основании приказа ДИЗО ВО №з от 12.09.2018.

05.03.2025 он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность как многодетному гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 707 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В предварительном согласовании предоставления данного участка ФИО1 было отказано решением МИЗО ВО от 25.03.25 № ПСЗУ-20250306-24640618741-4, по тем основаниям, что земельный участок находится вблизи от земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м, с разрешенным использованием «фактически занимаемый АЗС с комплексом сервисного обслуживания». Кроме того, на земельном участке расположены зеленые насаждения.

Данный отказ административный истец считает незаконным, ссылаясь на то, что он противоречит действующему законодательству, нарушает его права на получение земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Утверждала, что решение принято в отсутствии фактических оснований для его принятия.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО, действующий на основании доверенности Гамбург А.К. просил административные исковые требования оставить без удовлетворения. Указывал, что решение принято уполномоченным органом в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель филиала ПАО «Россети Центр-«Воронежэнерго», действующая на основании доверенности ФИО3 полагала отказ МИЗО ВО в предварительном предоставлении земельного участка обоснованным и законным. Обращала внимание суда, что при формировании земельных участков уполномоченный орган обязан учитывать возможные негативные последствия и угрозу жизни людей предоставлением земельного участка, расположенного в охранной зоне электросетевого хозяйства. Суду предоставлены письменные объяснения.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и мете слушания дела.

Суд, изучив доводы заявленного административного иска, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Административный истец ФИО1 включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> на основании приказа ДИЗО ВО №з от 12.09.2018.

05.03.2025 ФИО1 обратился в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность как многодетному гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 707 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В предварительном согласовании предоставления данного участка ФИО1 было отказано решением МИЗО ВО от 25.03.25 № ПСЗУ-20250306-24640618741-4 по тем основаниям, что земельный участок находится вблизи от земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м, с разрешенным использованием «фактически занимаемый АЗС с комплексом сервисного обслуживания». Кроме того, на земельном участке расположены зеленые насаждения.

Данный отказ административный истец считает незаконным, ссылаясь на то, что он противоречит действующему законодательству, нарушает его права на получение земельного участка.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст.13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела; указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года N 2389-О, от 30 мая 2023 года N 1245-О).

Вместе с тем, как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Исходя из такого регулирования и толкования закона, при проверке обоснованности указаний уполномоченного органа на нерациональное использование земель как предусмотренное пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации препятствие для образования земельного участка, суд в каждом конкретном случае должен оценивать фактические обстоятельства с учетом содержания оспариваемого решения, которое должно быть принято по результатам полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств самим уполномоченным органом.

Как следует из оспариваемого решения, административный ответчик, в качестве основания для принятия решения, указывает, что земельный участок находится вблизи от земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м, с разрешенным использованием «фактически занимаемый АЗС с комплексом сервисного обслуживания».

Согласно правовой позиции административного истца административным ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих нарушение противопожарных расстояний в случае формирования земельного участка в испрашиваемых границах.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466- V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Для данной территориальной зоны вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» относится к основному виду разрешенного использования.

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе ПЗЗ, земельный участок находится в границах <адрес>, в связи с чем необходимо соблюдение соответствующих ограничений.

На рассматриваемую территорию проекты планировки и межевания территории не утверждались. Красные линии не установлены.

Согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», рассматриваемый земельный участок расположен на расстоянии ориентировочно 10 м от земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м с разрешенным использованием «фактически занимаемый АЗС с комплексом сервисного обслуживания».

В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 (в редакции от 21 декабря 2018 года N 3, действующей на момент принятия оспариваемого решения), решение об установлении, изменений или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимают уполномоченные органы - для объектов III-V классов опасности - территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

В силу пункта 25 вышеуказанных Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что санитарно-защитные зоны для объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м с разрешенным использованием «фактически занимаемый АЗС с комплексом сервисного обслуживания», не установлены.

Представителем административного истца предоставлено заключение специалиста ООО «АрхЭксперт» № 32/25 от 20.06.2025, согласно выводам которого, формирование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № вблизи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м с разрешенным использованием «фактически занимаемый АЗС с комплексом сервисного обслуживания» возможно, поскольку возможно использовать земельный участок по прямому назначению – возвести индивидуальный жилой дом площадью застройки до 212 кв.м, с соблюдением установленных противопожарных расстояний от автозапровочных станций бензина и дизельного топлива до граничащих с ними объектов (ст. 71 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу об отсутствии у МИЗО ВО фактических оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по приведенному выше основанию.

Самостоятельным основанием для принятия оспариваемого решения является указание на то, что на земельном участке находятся зеленые насаждения.

Обосновывая заявленные требования, истец в административном иске указывает, что Перечень и классификация зеленых зон общего пользования на территории городского округа <адрес> указан в Приложении № 2 к Постановлению главы администрации г. Воронеж от 01.04.2003 № 669. Также, <адрес> имеет координаты, установленные ЗОУИТ № Границы испрашиваемого земельного участка границы зеленых зон <адрес> не затрагивает.

На основании статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (пункт 1). Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2). Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж (далее – ПЗЗ), утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.02.2022 № 466-V, земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационно-дачного регламента с индексом-РД.

Территориальная зона с индексом РД в соответствии с ПЗЗ имеет общие части границ с землями лесного фонда, в том числе и часть территориальной зоны, в которой расположен рассматриваемый земельный участок.

Доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа <адрес>, материалы дела не содержат.

Наличие на земельном участке растительности, учитывая, что участок расположен в функциональной зоне ЖИ, не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Приведенные в ходе судебного заседания доводы представителем филиала ПАО «Россети Центр-«Воронежэнерго» о нахождении земельного участка в охранной зоне электросетевого хозяйства (охранная зона КЛ-6 кВ и ВЛ-6 кВ), не могут являться основанием для оценки оспариваемого решения как обоснованного, так как указанное обстоятельство МИЗО ВО не являлось основанием для принятия оспариваемого решения.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 25.03.25 № ПСЗУ-20250306-24640618741-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.03.2025 № 5242301933 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 29.08.2025.

Судья Шумейко Е.С.