Решение № 12-77/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 12-77/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 апреля 2017 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Засыпалова В.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда (...) жалобу ФИО1,

...

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Пензенской области ФИО3 от ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Пензенской области ФИО3 от ... ... член аукционной комиссии заказчика ГБУЗ «Клиническая больница №5» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ....

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу в Железнодорожный районный суд г.Пензы, считает постановление неправомерным. Ее действия по отклонению заявки № 4 (ООО «...») на участие в электронном аукционе «Поставка питательных смесей в 2016 году» были вынужденными и были направлены на предотвращение необоснованного превышения расхода бюджетных средств. Ее действия существенно не нарушили права и охраняемые законом интересы государства и третьих лиц. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Пензы от ... данная жалоба была направлена для рассмотрения в Первомайский районный суд г.Пензы, ... - поступила в Первомайский районный суд г.Пензы и была принята к производству.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что при проведении электронного аукциона «Поставка питательных смесей в 2016 году» имелись предусмотренные законом основания для отклонения заявки ..., так как энергетическая ценность предлагаемого товара ... - средство энтерального питания «Нутрикомп Диабет ликвид» в заявке указана недостоверно -... кКал/мл, тогда как энергетическая ценность предложенного товара ... кКал на ... мл, то есть более ... кКал/мл. Это также подтверждает несоответствие предложения о поставке средства энтерального питания требованиям приложения ... к информационной карте, где при описании характеристики объема продукта указано не более ... мл (... кКал), что также позволяет сделать вывод о необходимой энергетической ценности товара ... кКал/мл. Указание в протоколе на несоответствие предложения о поставке средства энтерального питания требованиям Приложения ... к информационной карте (... шт. не более ... мл) было ошибочным. Указывая это, они имели ввиду, что в ... упаковках объемом ... мл будет содержаться большее количество Ккал, чем необходимо. Кроме того, в случае принятия такой заявки начальная цена контракта возросла бы в ... и более раз, что противоречит закону.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО2 считает постановление законным и обоснованным. Оснований для его изменения либо отмены не находит, так как отказ в допуске к участию в электронном аукционе заявки ... является неправомерным.

Заслушав лиц, участвующих в производстве по делу, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Как следует из представленных административным органом материалов, ... уполномоченным учреждением – ГКУ Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Клиническая больница №5» на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение ..., а также документация о проведении электронного аукциона «Поставка питательных смесей в 2016 году». Начальная (максимальная) цена контракта составляла ... рублей.

Приказом ГКУ Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» от ... ... «Об утверждении состава аукционной комиссии для проведения электронного аукциона» утвержден состав аукционной комиссии для проведения электронного аукциона «Поставка питательных смесей в 2016 году», членом данной аукционной комиссии являлась, в том числе, старший фармацевт ГБУЗ «Клиническая больница ...» ФИО1

Для участия в аукционе было подано 4 заявки от участников закупки, 2 из которых, в том числе ООО «...», большинством голосов отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

ООО «...» была подана жалоба, по результатам рассмотрения которой ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Т.П.М. в отношении должностного лица - члена аукционной комиссии заказчика ГБУЗ «Клиническая больница №5» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Указанный протокол и материалы дела были рассмотрены заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Пензенской области ФИО3, принято обжалуемое постановление. При принятии решения должностное лицо административного органа ФИО3 пришла к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершенном правонарушении, основываясь на данных протокола об административном правонарушении, конкурсной документации и иных материалах дела.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы были установлены обстоятельства, ставящие под сомнение обоснованность принятого должностным лицом административного органа постановления.

Согласно ч. 4 и ч.5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (ч.4).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч.5).

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: 1) при заключении контракта на поставку товара: а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Действительно, как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ..., ФИО1, являясь членом аукционной комиссии, приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе «Поставка питательных смесей в 2016 году» участнику с порядковым номером заявки 4 - ООО «...».

Участнику с порядковым номером заявки 4 - ООО «...» было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании п.2 ч.4 ст. 67, ч.3 ст. 66 Федерального закона от ... N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п.24 информационной карты аукционной документации – по причине несоответствия информации о конкретных показателях указанных в первой части заявки участника требованиям аукционной документации, а именно в позиции 6 участник предлагает средство энтерального питания ... мл в количестве ... шт., что не соответствует требованиям положения ... к информационной карте (... шт. не более ... мл.)

В заявке на участие в аукционе ООО «...» при описании технических характеристик продукта под ... - средства энтерального питания Нутрикомп Диабет ликвид указывает объем: ... мл, количество ... шт, что формально не противоречит требованиям документации об электронном аукционе.

Между тем, как следует из представленных документов, у членов аукционной комиссии имелись основания для отказа в допуске к участию в электронном аукционе, предусмотренные ч.4 ст. 67, ч.3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В пункте 6 приложения ... к информационной карте электронного аукциона на поставку питательных смесей в 2016 году при описании технических характеристик средство энтерального питания, закупка которого производится, указано: объем: не более ... мл (... кКал), что позволяет сделать вывод о технической характеристике данного продукта - его энергетической ценности - не более 1кКал/мл.

В заявке участника ... ООО «...» при описании объема предлагаемого продукта указана энергетическая ценность продукта под ... - средства энтерального питания Нутрикомп Диабет ликвид -... мл (...). В то же время данное средство энтерального питания в действительности имеет энергетическую ценность ... ккал на ... мл, что не соответствует требованиям аукционной документации и указывает на недостоверность представленной участником информации о предлагаемом товаре. Данное обстоятельство подтверждается фотографией упаковки товара, распечаткой инструкции.

Указанные доводы приводились ФИО1 при рассмотрении дела должностным лицом административного органа, однако, были необоснованно не приняты во внимание.

Таким образом, у членов комиссии заказчика имелись основания считать заявку участника аукциона ... ООО «...» не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе и для отказа в допуске данного участника к участию в аукционе.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым жалобу ФИО1 – удовлетворить, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Пензенской области ФИО3 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (отсутствие состава правонарушения), производство по делу прекратить.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Пензенской области ФИО3 от ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Судья: ...

...

...