Решение № 2-1095/2017 2-1095/2017~М-855/2017 М-855/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-1095/2017

Дело № 2-1095/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Малковой И.С.

при секретаре Каретниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 ФИО1 к МВД по Республике Алтай о возложении обязанности предоставить служебное жилое помещение, внести изменения в базу данных и книгу учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с иском к МВД по Республике Алтай о предоставлении истцу и членам его семьи в составе 4-х человек жилого помещения по договору социального найма до получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения; о постановке истца и членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в преимущественном праве перед другими сотрудниками гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в 2012 году.

В обоснование иска указано, что приказом МВД по Республике Алтай от 03.03.2016 г. ФИО7 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 10.06.2016 г. На день увольнения стаж службы истца в органах внутренних дел составлял в календарном и льготном исчислении более 10 лет. 13.10.2016 г. ФИО7 и члены его семьи в связи с предъявлением МВД по Республике Алтай иска в суд были вынуждены выселиться из ранее предоставленного ему служебного жилого помещения. В настоящее время истец снимает жилье, поскольку в собственности жилых помещений не имеет. В связи с чем, за ФИО7 сохраняются гарантии на обеспечение жильем, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел и лицам, уволенным со службы. Кроме того, ФИО7 и члены его семьи состоят на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из распоряжения МВД по Республике Алтай №Р-188 от 06.09.2013 г. истец принят на соответствующий учет в 2013 году, ему присвоен регистрационный номер №. Однако ФИО7 обращался за постановкой на учет в марте 2012 года и должен состоять на учете с 2012 года.

В процессе рассмотрения дела в соответствии с поданным заявлением ФИО7 исковые требования уточнил, просил возложить на МВД по Республике Алтай обязанность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета предоставить ему и членам его семьи служебное жилое помещение по договору найма исходя из нормы предоставления жилого помещения, установленного ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; внести изменения в базу данных и книгу учета сотрудников МВД по Республике Алтай, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав дату постановки на учет ФИО7 и членов его семьи с даты подачи заявления, т.е. с 16.03.2012 г. Уточненные требования обоснованы ссылками на ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. №1223, ст. ст. 11, 67 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ, ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ, Типовое положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 г. №897.

В судебном заседании ФИО7, его представитель ФИО8 на удовлетворении уточненных требований настаивали.

Представитель МВД по Республике Алтай ФИО9 против удовлетворения иска возражала.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, т.е. в их совокупности и во взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, приказом МВД по Республике Алтай от 03.03.2016 г. № л/с подполковник полиции ФИО7 <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

На момент увольнения стаж службы истца в органах внутренних дел в календарном исчислении составлял 25 лет 03 месяца 23 дня, в льготном исчислении – 32 года 08 месяцев 19 дней.

ФИО7 является ветераном боевых действий на территории Афганистана, что подтверждается свидетельством А № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02.11.2016 г. по делу №2-3652/2016 по иску МВД по Республике Алтай к ФИО7, ФИО4, ФИО3, ФИО2 о выселении из служебного жилого помещения, обязании передать служебное жилое помещение, снятии с регистрационного учета по месту пребывания, установлено, что по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 на период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации предоставлялась квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

13.10.2016 г. ФИО7 по акту приема-передачи жилого помещения освободил ранее предоставленную ему квартиру от своих вещей, передав ключи представителю ФКУ «ЦХиСО». В связи с чем, в удовлетворении исковых требований МВД по Республике Алтай решением суда по делу №2-3652/2016 отказано.

Не оспаривая изложенное, истец по настоящему делу указывал, что освобождение квартиры явилось вынужденной мерой, связанной с предъявлением к нему иска. В настоящее время он и члены его семьи арендуют жилое помещение, в собственности жилья не имеют, поэтому МВД по Республике Алтай обязано предоставить ФИО7 служебное жилое помещение по договору найма.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции» предусматривает, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что служебное жилое помещение может быть предоставлено только сотруднику органов внутренних дел, к которым ФИО7 в настоящее время не относится по причине увольнения со службы.

Действительно, федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно п. 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 г. №897, сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет (п. 28 вышеназванного Типового положения).

Однако выселение из служебного жилого помещения предметом настоящего спора не является. Как указывалось ранее, правоотношения, сложившиеся в результате предоставления ФИО7 служебного жилого помещения по договору найма № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратились 13.10.2016 г. после освобождения истцом квартиры по <адрес>.

В связи с чем, исковые требования ФИО7 о возложении на МВД по Республике Алтай обязанности предоставить ему и членам его семьи служебное жилое помещение по договору найма являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Разрешая исковые требования в оставшейся части, суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч.ч. 2, 4 указанной статьи).

Согласно ч. 6 указанной статьи право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. №1223, где указано, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются документы согласно п. 5 Правил.

Для рассмотрения поданных заявлений образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия), которая проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником, направляет запросы для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты, принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета, ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты по установленной форме (п.п. 10, 14 Правил).

Согласно п. 11 вышеназванных Правил дата приема заявления сотрудника и представленных им документов отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п. 15 Правил).

В соответствии с п. 18 Правил выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. (п. п. 20, 21 Правил).

По п. 22 Правил на каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и представленные документы. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в п. 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации (п. 25 Правил).

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Согласно материалам дела, 09.08.2013 г. ФИО7 подал в МВД по Республике Алтай заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением пакета документов, необходимых для решения данного вопроса.

О приеме указанных документов и заявления истцу выдана справка от 09.08.2013 г.

В тетради регистрации документов и заявлений сотрудников ОВД для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет (снятия с учета) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сделана соответствующая запись № от 09.08.2013 г.

30.08.2013 г. согласно протоколу № заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Алтай ФИО7 с семьей в составе 3-х человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Данное решение утверждено распоряжением МВД по Республике Алтай от 06.09.2013 г. №№ Выписка из данного распоряжения направлена истцу 06.09.2013 г.

24.03.2017 г. заместителем министра ФИО5 в ответ на обращение ФИО7 дан ответ о том, что по состоянию на 23.03.2017 г. истец состоит в очереди на получение единовременной социальной выплаты под №.

При установленных обстоятельствах, обращаясь в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности внести изменения в базу данных и книгу учета в части даты постановки на учет, ФИО7 указывал, что с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты обращался в МВД по Республике Алтай также в 2012 году. Заявление от 09.08.2013 г. написано им повторно по предложению комиссии. Дату подачи первоначального заявления истец не помнит, но исходя из документов, имеющихся в учетном деле, заявление подавалось в день получения последнего из представленных документов (в заявлении от 09.08.2013 г. № - справка БТИ от 16.03.2012 г.).

Представитель ответчика в судебном заседании указала, что в МВД по Республике Алтай имеется только заявление ФИО7 от 09.08.2013 г., рассмотренное в установленном порядке с принятием решения о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты. О принятом решении ФИО7 уведомлен, требований о признании его незаконным не заявлял.

В связи с отсутствием у истца каких-либо письменных доказательств в подтверждение его доводов, по ходатайству ФИО7 в судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ФИО6, который пояснил, что ФИО7 подавал заявление о постановке на учет весной 2012 года. Свидетель встречался с истцом в МВД по Республике Алтай по вопросу о том, какой пакет документов необходим для подачи заявления. Как истец подавал заявление, ФИО6 не видел. ФИО7 говорил ему, что был принят на учет, однако когда именно и под каким номером свидетелю неизвестно.

Поскольку данные показания не согласуются с представленными в материалы дела документами и о юридически значимых обстоятельствах не только подачи ФИО7 заявления, но и принятия комиссией соответствующего решения бесспорно не свидетельствуют, суд не может признать их достоверным и достаточным доказательством постановки истца на учет в 2012 году.

Таким образом, поскольку доводы истца о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в 2012 году не нашли своего подтверждения, исковые требования о возложении на МВД по Республике Алтай обязанности внести изменения в базу данных и книгу учета сотрудников МВД по Республике Алтай, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав дату постановки на учет ФИО7 и членов его семьи с даты подачи заявления, т.е. с 16.03.2012 г., не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что решение комиссии от 30.08.2013 г. о принятии ФИО7 на учет является действующим, МВД по Республике Алтай не отменено, истцом не оспорено и незаконным не признано.

С учетом изложенного, когда решение комиссии от 30.08.2013 г. о принятии ФИО7 на учет истцом не оспаривалось, доводы представителя ответчика о пропуске срока давности на обращение в суд не приняты во внимание.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 ФИО1 к МВД по Республике Алтай о возложении обязанности предоставить за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета служебное жилое помещение по договору найма исходя из нормы предоставления жилого помещения, установленного ст. 7 ФЗ от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внести изменения в базу данных и книгу учета, сотрудников МВД по Республике Алтай, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав дату постановки на учет ФИО7 и членов его семьи с даты подачи заявления, т.е. с 16.03.2012 г., оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2017 г.

Судья И.С. Малкова