Решение № 12-82/2021 5-163/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-82/2021

МС СУ № 33 Золотых Е.В.

Дело № 12-82/2021 (№ 5-163/2021)

УИД 65MS0033-01-2021-001171-59


РЕШЕНИЕ

16 июля 2021 года г. Холмск Сахалинской области

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Расковалова О.С., при секретаре Косатухиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора (государственный инспектор РФ в области окружающей среды) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела по надзору на море по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора (государственный инспектор РФ в области окружающей среды) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении, администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» умышленно не выполнено требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в части не представления ДД.ММ.ГГГГ истребуемых должностным лицом сведений, которые были указаны в определении об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ (по вопросам 1, 1.1).

ДД.ММ.ГГГГ указанным должностным лицом административного органа протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы дела в отношении мэра администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО2 направлены на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением по делу, ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо административного органа ФИО1 подал на него жалобу, в которой поставил требования об его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье.

Дело по запросу судьи поступило в Холмский городской суд ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание не явилось лицо, в отношении которого прекращено производство по делу, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Судья, не признавая обязательной явку участников процесса в судебное заседание, полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании должностное лицо административного органа ФИО1 поддержал требования жалобы по изложенным в ней доводам.

Защитник Шаронов А.В. возражал против удовлетворения жалобы ввиду ее необоснованности. Также указал на то, что по истечению срока давности привлечения лица к административной ответственности в данном случае, высказываться о его виновности, либо невиновности не представляется возможным.

Выслушав участников процесса, изучив дело, судья приходит к выводу об оставлении постановления мирового судьи без изменения, жалобы – без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу частей 1, 3 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы; дисквалификация может быть применена к лица, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы.

Частью 2 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон № 131-ФЗ), глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования (часть 2 статьи 37 Закона № 131-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемой законом субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Сахалинской области от 06 июля 2007 года «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области», должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами, в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Сахалинской области (приложение 1).

Согласно приложению 1, глава администрации городского округа (должность замещается по контракту), относится к высшим должностям муниципальной службы.

Из положений Устава муниципального образования Холмский городской округ следует, что глава муниципального образования – мэр Холмского городского округа (статья 27); выборным должностным лицом органов местного самоуправления, в том числе является мэр (часть 2 статьи 28); мэр Холмского городского округа является высшим должностным лицом Холмского городского округа, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избирается Собранием Холмского городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию сроком на 5 лет, исполняет свои обязанности на постоянной основе (статья 40).

На основании решения Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 избран мэром муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Учитывая, что дело об административном правонарушении, возбуждено в отношении ФИО2, избранного на высшую должность муниципальной службы, административное наказание в виде дисквалификации к нему применено быть не может, поскольку мэр городского округа является выборным должностным лицом местного самоуправления, замещающим муниципальную должность, не относящуюся к должностям муниципальной службы.

Следует отметить, что основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Закона № 131-ФЗ, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

Аналогичная позиция изложена в решении судьи Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по вменному составу истек в данном случае ДД.ММ.ГГГГ.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечению установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение такого лица.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО2 прекращено, а срок давности его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность направления дела на новое рассмотрение, в том числе по доводам жалобы утрачена.

При таком положении дела постановление по делу отмене, либо изменению не подлежит, в связи с чем жалоба удовлетворена быть не может.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО2 оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море по Сахалинской области Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора (государственный инспектор РФ в области окружающей среды) ФИО1 на него – без удовлетворения.

Судья Расковалова О.С.