Решение № 2-156/2019 2-156/2019~М-119/2019 М-119/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2-156/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2019 г. с.Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Полянского А.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителей соответчика ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Западного округа» ФИО3 и Бикс М.Б.,

при секретаре Логиновой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-156 по иску ФИО1 к ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Западного округа» и Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области об обязании произвести выплаты ежемесячных компенсаций в возмещение вреда и по потере кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Западного округа» об обязании произвести выплаты ежемесячных компенсаций в возмещение вреда и по потере кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование иска ФИО1 указала, что состояла в браке с ФИО2, который являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с мая 2011 г. был признан <данные изъяты> по увечью, связанному с аварией на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. После его смерти, в декабре 2011 г., истец обратилась с заявлением в МКУ «Управление социальной защиты населения муниципального района Шигонский Самарской области» по вопросу получения денежных выплат на погребение и установку памятника. Также ей полагались денежные выплаты в возмещение вреда ЧАЭС как члену семьи, выплаты за потерю кормильца, которые предусмотрены Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В декабре 2011 г. в управление социальной защиты населения Шигонского района от нее было принято заявление на погребение и выплачена единовременная денежная сумма, а в осуществлении выплат на памятник и на соцобеспечение было отказано, заявления не были приняты. При этом ее обязали предоставить справку экспертного совета из г.Санкт-Петербурга, подтверждающую, что смерть ФИО2 связана с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и справку, подтверждающую нахождение на иждивении мужа. В апреле 2012 г. она получила решение Экспертного совета ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России, согласно которому причина смерти ФИО2 связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решением Шигонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт нахождения истца на иждивении супруга ФИО2 Указанные документы были сданы в службу социальной защиты населения. Однако несмотря на ее обращение к ответчику в декабре 2011 г., ежемесячная денежная компенсация за потерю кормильца и ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда начислены только с января 2013 г. Считает, что ей необоснованно не выплачены указанные денежные компенсации за период с декабря 2011 г. (момента подачи заявления) и по декабрь 2012 г. включительно. В добровольном порядке ответчик выплатить указанные компенсации отказывается.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просила суд возложить на ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Западного округа» обязанность выплатить ей ежемесячные компенсации в возмещение вреда и по потере кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за период с декабря 2011 г. по декабрь 2012 г.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнила, что в период 2011 – 2014 гг. она была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>. Спорные компенсации ей не были выплачены по вине специалиста МКУ «УСЗН муниципального района Шигонский», который принял от нее заявление только о выплате на погребение, а о назначении спорных социальных выплат заявления не принял. Специалист службы социальной защиты населения должен был принять ее заявление, а она в течение 3 месяцев представила бы необходимые документы (справку, подтверждающую, что смерть ФИО2 связана с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и документ, подтверждающий нахождение на иждивении мужа). В декабре 2011 г. она обратилась с устным заявлением о назначении социальной выплаты как члену семьи участника ликвидации ЧАЭС в УСЗН <адрес>, но письменное заявление не подала, так как все документы были в Шигонском УСЗН. С письменным заявлением о назначении спорных компенсаций она обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Представители соответчика ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Западного округа» ФИО3 и Бикс М.Б. в судебном заседании считали исковые требования необоснованными по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.67-70). В частности, указали, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 для назначения ежемесячной компенсации семьям за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, заявитель подает по месту жительства заявление, к которому прилагаются необходимые документы, в том числе заключение межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи смерти кормильца с последствиями чернобыльской катастрофы; документы, содержащие сведения, подтверждающие факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца. Выплата компенсаций производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.08.2001 № 607 ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляется нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Согласно материалам личного дела в спорный период истец была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлениями о назначении спорных компенсаций и необходимым пакетом документов в Департамент социальной поддержки населения г.Тольятти. УСЗН Шигонского района не уполномочено было принимать у истца такие заявления, поскольку они подаются по месту регистрации по месту жительства. ФИО2 на момент смерти был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. Заявление о выплате на погребение относится к личному делу чернобыльца, куда и подшивается. Поэтому выплата на погребение супруга истцу была назначена УСЗН Шигонского района. До ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями о назначении спорных социальных выплат истец не обращалась, необходимые документы не представляла. Департаментом социальной поддержки населения г.Тольятти ежемесячная компенсация семьям за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ, а ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, - с ДД.ММ.ГГГГ, и предоставляются по настоящее время. С 2014 г. личное дело истца находится в ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Западного округа» в связи со сменой истцом регистрации по месту жительства.

Представитель соответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, направив заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.82). В письменных возражениях на иск (л.д.76-79) считал исковые требования необоснованными по основаниям, аналогичным приведенным выше представителем ГКУ СО «ГУСЗН Западного округа».

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым оставить иск без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По мнению суда, истец не представила достаточных доказательств в обоснование заявленных исковых требований.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 состояла в браке с ФИО2 (л.д.9) на момент смерти последнего, наступившей ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

ФИО2 являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; с мая 2011 г. он был признан инвалидом 1 группы по увечью, связанному с аварией на Чернобыльской АЭС. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д.51-52) и ответчиками не оспариваются.

Согласно ст. 41 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон от ДД.ММ.ГГГГ №) право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении.

В соответствии со ст. 42 указанного Закона компенсация гражданам за вред, нанесенный их здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, и семьям за потерю кормильца вследствие этой катастрофы выплачивается независимо от других видов доходов (выплат).

Как предусмотрено п. 15 ст. 14 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Выплата указанной ежемесячной денежной компенсации производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 6 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам представляются, в частности, следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

Согласно п. 7 указанного Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

В соответствии с п. 9 упомянутого Порядка на каждого заявителя формируется самостоятельное дело о выплате денежной компенсации (со всеми необходимыми документами), подлежащее бессрочному хранению.

Как установлено п. 2 Правил предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения ежемесячной компенсации семьям за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получатель компенсации подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление, к которому прилагаются соответствующие документы.

В соответствии с п. 3 указанных Правил члены семьи, потерявшей кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, или кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанные в статьях 39 и 41 Закона, прилагают к заявлению с указанием почтового адреса или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации, в частности, следующие документы, дающие право на меры социальной поддержки: заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи смерти кормильца с последствиями чернобыльской катастрофы для выплаты единовременной компенсации, предусмотренной частью четвертой статьи 39 Закона; документы, содержащие сведения, подтверждающие факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца.

В силу п. 5 тех же Правил по месту подачи заявления на каждого получателя компенсации формируется дело, подлежащее хранению в установленном порядке.

Согласно п. 8 указанных Правил предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Системный анализ указанных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что возможность предоставления спорных мер социальной поддержи согласно Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ № носит заявительный характер.

Из материалов личного дела истца (л.д.28-61) следует, что на момент смерти ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, а по месту пребывания - в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлениями о назначении спорных компенсаций (л.д.48-49) в Департамент социальной поддержки населения г.Тольятти (по месту жительства), представив необходимый пакет документов, в частности, решение экспертного совета ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57), согласно которому причина смерти ФИО2 связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и копию решения Шигонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-59), которым установлен факт нахождения ее на иждивении супруга ФИО2

На основании указанных заявлений истца с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, а с ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная компенсация за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные компенсации предоставляются ФИО1 по настоящее время, что следует из материалов ее личного дела (л.д.30), справок ответчиков (л.д.10-13), и не оспаривается истцом.

Поскольку право истца на получение спорных денежных компенсаций возникло после ее обращения в Департамент социальной поддержки населения <адрес> с письменными заявлениями ДД.ММ.ГГГГ, требования истца о возложении на ответчиков обязанности выплатить ей указанные компенсации с декабря 2011 г. не основаны на законе.

Доказательств обращения в уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения с соответствующими заявлениями и необходимым пакетом документов для назначении спорных компенсаций до ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что спорные компенсации должны быть выплачены ей с момента подачи заявления о назначении иных выплат (на погребение и установку памятника) в УСЗН Шигонского района в декабре 2011 г., судом учтены быть не могут, поскольку основаны на неправильном толковании закона. Как указано выше, волеизъявление гражданина о желании воспользоваться правом на получение указанных конкретных мер социальной поддержки должно быть выражено в письменной форме, с приложением к заявлению соответствующих документов. Кроме того, суд учитывает, что в полномочия УСЗН Шигонского района принятие этих заявлений от истца, как лица, не зарегистрированного по месту жительства в Шигонском районе, не входило.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.

Председательствующий А.Ю.Полянский

Решение изготовлено в окончательной форме 15.04.2019.

Судья А.Ю.Полянский