Решение № 2А-1320/2024 2А-1320/2024~М-3/2024 М-3/2024 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-1320/2024

62RS0001-01-2024-000003-70

Дело № 2а-_____/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2024 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Барановой Е.Б.,

при секретаре Бебякине М.В.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Стародубцева Д.Ю.,

представителя административного истца УМВД России по Рязанской области ФИО3,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (по адресу: <...>) административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО1 о продлении срока пребывания подлежащего депортации иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области (далее УМВД России по Рязанской области) обратилось в суд в порядке главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Рязанской области вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Зюзинским районным судом г. Москвы по <данные изъяты> УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы. В соответствии с ч.5 ст.69 УК РФ частично присоединено наказание по приговору Зюзинского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ (по ч.2 ст.159 УК РФ к одному году лишения свободы), на основании ч.4 ст.74, ст.70 УК РФ присоединено наказание по приговору Реутовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> УК РФ к одному году лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Окончательно назначено: 1 год 8 месяцев лишения свободы в ИК общего режима. Зачтено в срок отбывания наказания время содержания под стражей с ДД.ММ.ГГГГ до дня вступления приговора в законную силу. Содержится в <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 7 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ гражданину ФИО1 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

ФИО1 проверен по учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Рязанской области.

Оснований, по которым выезд данного иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в отношении гражданина ФИО1 принято решение о депортации.

ФИО1 освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В настоящее время проводятся мероприятия по признанию ФИО1 лицом без гражданства, с последующей выдачей временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо по подтверждению принадлежности ФИО1 к гражданству <данные изъяты> и последующего завершения процедуры депортации.

Пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал по тем же основаниям, просил продлить срок содержания подлежащего депортации гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес> сроком на 60 суток. Просил обратить решение к немедленному исполнению, поскольку срок содержания административного ответчика в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области истекает ранее вступления в законную силу решения суда. Указывал на тот факт, что административным истцом в соответствии с намерениями административного ответчика в настоящее время проводятся мероприятия по признанию ФИО1 лицом без гражданства, с последующей выдачей временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации. Однако проведение данных мероприятий не завершено, с целью установления документов, удостоверяющих личность административного ответчика, а также его принадлежности к гражданству какого-либо государства, в том числе <данные изъяты>, направлены запросы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения суда, выносившего приговор ФИО1, а также по месту получения матерью административного ответчика свидетельства о предоставлении временного убежища, в которое включен несовершеннолетний в тот момент ФИО1, однако ответы пока не получены. Возможности для завершения процедуры депортации также не исчерпаны.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, возражал против удовлетворения требований УМВД России по Рязанской области о продлении ему срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на указанный срок. Суду пояснил, что только родился <данные изъяты>, всю жизнь проживает на территории РФ, учился в школе в <данные изъяты>, паспортом какого-либо государства никогда не документировался. Указывал на то, что в <данные изъяты> у его родителей частный дом, где он может проживать и оформлять документы, оснований к продлению срока его содержания в Центре не имеется, так как граждан <данные изъяты> не принимают ни сама <данные изъяты>, ни другие страны.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Стародубцев В.Ю. в судебном заседании указал, что требования УМВД России по Рязанской области о продлении срока содержания гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан подлежат удовлетворению. Полагал возможным продлить срок пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 30 суток. Не возражал против обращения решения к немедленному исполнению.

Выслушав пояснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует также Федеральный закон от 25.07.2002№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

Согласно п.п. 11, 12 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение оегореадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст. 31 ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Судом установлено, гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности, осужден ДД.ММ.ГГГГ Зюзинским районным судом г. Москвы по <данные изъяты> УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы. В соответствии с ч.5 ст.69 УК РФ частично присоединено наказание по приговору Зюзинского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ (по <данные изъяты> УК РФ к одному году лишения свободы), на основании ч.4 ст.74, ст.70 УК РФ присоединено наказание по приговору Реутовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> УК РФ к одному году лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Окончательно назначено: 1 год 8 месяцев лишения свободы в ИК общего режима. Зачтено в срок отбывания наказания время содержания под стражей с ДД.ММ.ГГГГ до дня вступления приговора в законную силу. Содержится в <данные изъяты>.

Согласно справке об освобождении серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты> по приговору Зюзинского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, приговору Зюзинского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, приговору Реутовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

УМВД России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, за пределы Российской Федерации после отбытия наказания.

Решения УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ доведено до сведения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено последним в судебном заседании.

На момент рассмотрения дела у суда не имеется сведений, что распоряжение УФСИН России по Рязанской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и решение УМВД России по Рязанской области о депортации отменены в установленном законом порядке, в связи с чем указанные решения, по смыслу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ и статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением начальника УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого имеется в материалах дела, ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 60 суток по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого имеется в материалах дела, срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии со ст. 31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Из пояснений представителя административного истца, административного ответчика следует, что в настоящее время проводятся мероприятия по признанию ФИО1 лицом без гражданства, с последующей выдачей временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо по подтверждению принадлежности ФИО1 к гражданству <данные изъяты> и последующего завершения процедуры депортации.

Из запросов УМВД России по Рязанской области в адрес Председателя Зюзинского районного суда г. Москвы № от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес начальника УВМ ГУ МВД России по Московской области следует, что административным истцом приняты меры к установлению документов, на основании которых личность административного ответчика устанавливалась в ходе рассмотрения судом уголовного дела в отношении него, а также факта наличия свидетельства о предоставлении матери ФИО1 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. временного убежища, состав лиц, включенных в Свидетельство, документов, представленных при его получении, в числе прочих, в отношении административного ответчика.

При таких обстоятельствах, проверяя перечень мер, принятых уполномоченным органом, суд находит их разумными и достаточными, одновременно суд учитывает, что ответы на указанные запросы до настоящего времени не получены, в их отсутствие невозможно ни оформить в отношении административного ответчика временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, ни завершение процедуры депортации, возможность завершения которой до настоящего времени не исчерпана.

Таким образом, учитывая, что из материалов дела следует: процедура депортации не была осуществлена из-за обстоятельств, не зависящих от административного истца, меры по завершению процедуры депортации до настоящего времени не исчерпаны, суд полагает, что имеются правовые основания для продления срока пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

При этом суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что продление срока содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области нарушает права ФИО1, в том числе на правовую определенность, как основанные на неверном толковании норм права.

Исходя из содержания положений ст.3, ст.8, ст.9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п. «а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13.12.1985, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.02.1998 №6-П, из ст.22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014 №1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок при приобретении проездных документов, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

Из приведенных выше норм права и их толкования, данного Конституционным судом следует, что продление срока содержания иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на определенный срок при наличии неисчерпанной возможности к завершению процедуры депортации в отношении указанного гражданина не может быть расценено как незаконное и недопустимое ограничение прав административного истца, ведущее к правовой неопределенности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что решение о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации и постановление о депортации не оспорены ФИО1, законные основания для нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации отсутствуют, его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу общественным интересам, правам и свободам граждан, поскольку административный ответчик судим за совершение тяжких преступлений против собственности, учитывая объем мероприятий, которые необходимо провести для документирования административного ответчика временным удостоверением личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо завершения процедуры депортации ФИО1, а также тот факт, что срок пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по Рязанской области подлежат удовлетворению в полном объеме, срок пребывания подлежащего депортации гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, подлежит продлению на срок 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Представитель административного истца просила суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность ФИО1, освободившегося из мест лишения свободы и не имеющего постоянной работы, источника дохода на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО1 о продлении срока пребывания подлежащего депортации иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 09 января 2024 года.

Судья